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省公安厅谈交通管理创新(刘福军)
     
吉林省公安厅 http://gat.jl.gov.cn 更新时间:2011-11-25 14:16:00 来源单位: 字体显示:

    编者按:1124日上午,省公安厅副厅长刘福军在相关部门负责同志的陪同下,来到省政府网站参加“在线访谈”活动,与网民就公安交管部门社会管理创新工作和集中整治超速超员超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等违法行为专项行动情况进行交流,并回答了网民关注的交通管理热点问题。

                        
  

    主持人:各位网民朋友,大家好!这里是吉林省政府网在线访谈,今天我们请到了吉林省公安厅刘福军副厅长,就公安交管部门社会管理创新工作以及违法行为专项整治行动和广大网民朋友进行交流。刘厅长,这是您第一次来到省政府网站参加在线访谈,我代表网民朋友欢迎您!
  刘福军:主持人好,各位网民朋友大家好!非常高兴来到省政府网站,与大家就交通管理工作创新和集中整治超速超员超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等违法行为专项整治行动情况进行交流。同时也借此机会,感谢广大人民群众和社会各界一直以来对交通安全管理工作的关心和支持。
  主持人:我们大家都知道,“加强和创新社会管理”是近年来各主流媒体和政府部门出现频率较高的一句话。刘厅长,您能谈谈我省公安交管部门在创新社会管理方面都做了那些工作吗?
  刘福军:近年来,按照中央、公安部和省委、省政府关于加强和创新社会管理的部署要求,全省公安交通管理部门制定出台了40余项具有吉林特色的创新举措,比如:2008年在全国率先将小型机动车注册登记及补、换领驾驶证权限下放到县级车辆管理所;开展了交通管理社区服务站建设、“流动车管所”建设、机动车驾驶人考试过程监控设施建设、机动车查验检验信息化监管体系建设等等,这些创新举措已成为我省公安交管部门创新工作的品牌和亮点,受到了广大群众和社会各界的热烈欢迎和一致好评。
  主持人:您能简要介绍一下具有我省省情特点的一些具体社会管理创新措施吗?
  刘福军:好的。近年来,结合我省实际,我们主要开展了五个方面的具体工作:
  一是围绕保障企业经营发展和保护经济发展软环境,制定了为企业发展服务的12项举措和“五项承诺”。特别是针对一汽集团在全省经济社会发展中的地位,专门出台了6项服务一汽的特别条款,并及时跟踪回访,及时调整改进。
  二是推行交通管理服务站,办理违法处理和部分车管业务;推行交警中队驻社区工作,方便社区居民就近办理各项交通管理业务;推行巡回法庭进驻交警大队,节约了交通事故当事人参与诉讼的成本,提高事故处理工作实效;推行“交通执法警示单”制度,对机动车驾驶人一般交通违法行为未造成交通事故等后果,且为当年内首次交通违法的,只纠违不处罚;推行交通信息短信、互联网、邮寄告知服务,避免了群众因信息获得不及时而延误相关业务办理;推行免费补办被盗车辆号牌服务举措,有效杜绝了机动车盗窃号牌案件;推行全省异地缴纳罚款工作,各市、县及乡镇全部覆盖。
  三是在柳河、乾安、吉林等地开展了校车标准化、规范化、正规化管理试点工作,实行统一审批标准、统一外观标识、统一采用号段、统一检验管理、统一驾驶人教育的“五统一”制度,确保了学生交通安全,解决了学生乘车难、乘车不安全的问题;落实了大专院校学生专场预约考试制度,大学生报考驾驶证不受异地学员20%限制,可全部在学校属地报考。
  四是依托乡镇政府设立交通管理工作站,在农村派出所设立交通管理勤务室,积极开展国省干道3公里两侧交通安全村屯创建活动,并落实了辖区公路中队民警的包保责任,组织车驾管业务下乡活动,对农村驾驶人考试免收补考费,对无牌无证的机动车符合条件的予以办理机动车牌证及驾驶证。
  五是除进口车、危险化学品运输车、校车、中型以上客车以外的其他机动车的登记业务权限全部下放至县(市)车管所,警灯警报器审批权下放至地市公安交管部门。对大件物品跨区域运输一律实行网上审批,大件物品只要符合运输条件,到达省内高速公路各主站口即可审批通行,极大减少了群众往返审批时间。
  主持人:下一步公安机关在推进交通管理创新方面还有哪些思路和想法,能否给我们谈谈?
  刘福军:在今后的工作中我们将重点在以下几个方面创新管理方式方法,努力实现新突破:一是推进交通安全管理社会化,落实企业主体责任;二是建立完善的交通事故调查处理、损害赔偿、保险理赔、法律咨询、司法调解、巡回法庭“六位一体”机制和社会救助基金使用机制;三是积极破解无牌车辆管理、机动车安全检测监管等难点问题;四是建立完善考试员与智能评判、科技监控“三位一体”的考试模式;五是继续推行便民利民新举措,在下放车驾管业务管理权,增设服务网点,推行利用互联网和电话办理业务,推进销售商代办机动车登记业务上实现新突破,为全省经济社会发展做出新的更大的努力。
  主持人:我们相信全省公安交管部门通过加强和创新社会管理,将会不断推进新形势下的交通安全管理工作,为全省广大人民群众营造更加文明和谐的交通环境。
  刘福军:谢谢。
  主持人:现在网民朋友已经陆续提出了一些关于交通管理方面的问题,我们来共同关注一下。
  刘福军:好的。
  网民:现在许多地方交通事故频繁发生,我觉得首先应该做的就是加强交通管理,提高交通管理水平和管理者的素质。
    刘福军:预防道路交通事故、加强道路安全管理是一个重要的方面,但是道路交通事故的预防与经济社会的发展,各部门、单位对道路交通安全的重视程度,交通参与者自觉守法程度是分不开的,如何加强交通安全管理社会化是当今快速发展的“汽车时代”面临的重大课题,如果人人想安全,人人参与管安全,人人自觉遵守《道路交通安全法》,那么交通安全的形势一定会越来越好。
    网民:要减少事故,改善交通,驾校是最应该先改革的地方。现在考试严格了,可是很多人的驾驶习惯不好,有的人在城市里开车还开着远光灯。
  刘福军:近年来,公安交警部门严格了驾驶人考试流程、考试标准,考试过程更加公开、公正、透明了,驾驶人考试的严格规范为预防道路交通事故把好了第一道防线。现在有一些人的确有不文明的驾车习惯,像刚才这位网民提出的问题,在这里我们也呼吁广大驾驶员朋友学会换位思考,多给他人一份理解,养成文明驾驶的习惯,共同营造和谐文明的交通环境。
     网民:交通事故多,就应该让那些有侥幸心理的司机增加违法成本。国外的交警都是流动执法,随时都可以出现,让司机不敢侥幸。我们的摩托车骑警也在增加,感觉治理的力度还不够大。有信号灯的路口是不是可以减少交警的重复指挥,让他们多去查处那些交通违法行为,严格执法。
    刘福军:目前,在有交通信号灯的路口依然有交警指挥,其主要目的是制止在特殊时段和特殊地点经常发生无视信号灯抢行违法行为,提高路口通行能力,避免发生堵塞。目前我们实行的是点线面结合的勤务模式,在流量大、违法行为多的灯岗路口安排警力管理是必要的,毕竟交通参与者自觉守法程度还有待提高。另外,要发挥摩托车骑警灵活机动的优势,一是对行驶中的违法行为进行管理,二是为及时解决路口交通拥堵,三是对交通违法行为起到震慑作用。
    对于加大违法驾驶人的违法成本,必须在法律规定的框架内实施,也就是要以《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》作为执法处罚的依据,公安交管部门和交通警察不能随意改变。
     网民:有些市区十字路口的信号灯被绿化树遮挡,到了近前才能看到,很影响司机的判断和反应,希望引起交管部门的重视。
    刘福军:按照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》要求,对在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等,遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,妨碍安全视距的,公安机关交通管理部门应当向违法行为人送达排除妨碍通知书,告知履行期限和不履行的后果。违法行为人在规定期限内拒不履行的,依法予以处罚并强制排除妨碍。有这样的情况大家可以及时向交管部门反映,我们将依据有关规定通知相关部门进行处理,必要时可强制排除妨碍,防止因此引发交通事故。
  网民:营运货车、出租车、客运车在市区应该有相同的待遇,现在到处挂禁行牌,很不方便,交管部门能否取消禁行时间,在六车道、四车道的道路让货车、危险品车通行?
  刘福军:早在2002年开始,我国部分城市在加强城市建设的基础上,就开始关注货车、危化品运输车为城市交通带来的压力。为缓解这一现状,各地交通管理部门相继推出货车、危化品运输车禁限交通的相关规划,延长货车禁限时间,增加禁止货车、危化品运输车通行路段,扩大货车、危化品运输车禁行范围等。在中心城区,对大货车、危化品运输车限行,是因为随着城市机动车保有量的增加,原来对货运、危化品运输车的管制范围已不能适应道路交通形势发展的要求,中心城区范围内的交通流量逐渐饱和。同时,鉴于货运车车体较长、自重较大等原因,发生故障后清障难度大,交通疏导压力大。另外由于货运车辆体积较大、遇有车辆转弯、停车等情况时造成平交路口通行能力下降,使城区的通行效率大受影响。为不影响市区车辆的交通,对重、中型货车限制通行时间,可以平衡市区交通流量,削减市民上班出行和企业生产运输之间的相互影响。
  此外,由于城市人群集中、车辆集中,危化品运输车辆如发生交通事故会对我们的生活环境造成污染和破坏,损失巨大,救援成本也非常大,而且会造成极大的社会影响,所以,就目前来看城市建成区内危化品车辆应限制通行。
  网民:全国各城市应成立运输协会,与执法部门沟通,通过参与合理科学的管理和规划,减少出行成本,提高工作效率,减少道路拥堵,还能起到积极的监督作用。
    刘福军:我认为成立运输协会的建议很好。通过运输协会,可以将驾驶人的心声反映到公安交通管理部门,也可以将公安交管部门的管理要求及时传递给驾驶人,建立一个交流互动的平台,使驾驶人与交通管理部门之间的关系更加紧密。
  网民:一些学校在高峰时间接送孩子车辆引起交通堵塞,交管部门应深入调查,根据高峰车流量设立临时停车场或划定停车区域,最大限度地满足家长需求,又不至于影响正常交通秩序。
    刘福军:校园周边上下学时间的交通秩序管理问题是一个社会问题,应由政府及多个部门联合管理,我们一方面要积极争取有关部门的大力支持,另一方面要在现有条件下在学校上下学期间组织民警认真管理、积极疏导,维护校园周边交通秩序,最大限度地确保交通安全。
  网民:现在车多路窄,即使发生适用简易处置程序的事故也可能造成堵车,有时一堵就是几个小时,怎样才能更好地解决好这个问题?
  刘福军:交通事故简易处置程序有两种情况:
  1、双方自行协商处理。机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故,当事人对事实及成因无争议的,可以自行协商处理损害赔偿事宜。车辆可以移动的当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后,将车辆移至不妨碍交通的地点,再进行协商。
  2、交通警察适用简易程序处理道路交通事故时,在固定现场证据后,责令当事人撤离现场,恢复交通。拒不撤离现场的,予以强制撤离;对当事人不能自行移动车辆的,交通警察应当将车辆移至不妨碍交通的地点。
  目前发生交通事故造成交通堵塞问题,主要是由于车辆发生交通事故后,需要保险公司理赔人员到达现场进行处理。下一步交警部门将积极协调保险公司,在简易交通事故理赔中采纳事故双方自行协商事故认定结果和交警出具的简易程序事故认定书,争取简易交通事故快速处理,减少交通堵塞。
  主持人:国内有很多比长春发达的大城市根本不对微面限行,为什么长春现在都出台限制措施?
  刘福军:目前,长春市机动车保有量已近60万辆。部分主要街路、环岛路口流量呈超饱和状态,交通压力明显增加,给广大市民的出行带来不便。从2010年开始,长春市开展了为期两年的交通流量调整工作。首先对大型货车进行了限制,其次对小型货车实施部分限制,第三对部分街路实施按尾号通行的限制,第四对微型车(车身长度小于等于4米,发动机排量小于等于1.4升的面包车)在几条主干道进行限制,但在周边的支路是可以通行的,这样即能保证主干路车流的消减,又不浪费主干路的道路资源,同时也可提高支路的利用率,达到均衡路网流量目的。
    目前北京、武汉、贵阳等城市在主要干路都对微型面包车限行;上海、石家庄市内环路及高架路对微型面包车限行。
    网民:我们单位是长春的一家专业汽车救援公司,和全国五家汽车救援网络合作,为广大司机和市内交通做出贡献。但是救援车不属货车,也不是特种车,市区内不让走,被救援车都在市内,这是一个矛盾,希望领导考虑。
   刘福军:目前长春市白天三环路区域内街路上的流量基本处于饱和状态,为此,经长春市政府批准,市公安局发布了《调整部分街路交通组织的通告》,其中规定:6时至20时,三环路区域内(不含三环路)禁止中型、重型和低速货车、牵引车、挂车、轮式自行机械及专项作业车通行。限行时间内车辆发生故障的,交警部门会将车辆移至不影响通行的位置。如果贵单位的救援车辆在限行范围内,应当在限行以外的时间进行救援。遇有突发事件急需救援的,公安交通管理部门将会组织进行救援。
  网民:管理想到位,教育要先行。比如每出台交通措施和调整方案,或者阶段性治理行动什么的,不应以罚为目的,而是借此普及交通法规,教育群众养成良好的行车习惯。        
  刘福军:交管部门每出台调流通告后,都会先进行公示,给驾驶人一周的教育、适应阶段。交通管理其手段一方面是批评教育,另一方面是处罚,二者必须结合好,单执行其一是达不到管理的最佳效果的。但有些严重危及交通安全的违法行为如:闯红灯、酒后驾车、越线行驶、超载、超员、超速等违法行为必须重处。另外,关于交通安全宣传,目前基层交管部门都有负责交通安全宣传的民警,对所属辖区的企业、学校、营运车辆单位有针对性进行宣传,每年都开展进社区、进企业等“五进”交通安全宣传活动,结合交通管理实际及时将交通调流、交通整治的信息传送到辖区的企业、学校、营运车辆单位。
  主持人:网民朋友的问题就回答到这里。刘厅长,我们注意到,近段时间以来,新闻媒体对公安机关开展的超速超员超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等违法行为集中整治行动情况连续作了报道,引起了社会的广泛关注,我想这也是广大网民朋友特别关心的热点问题。您能给我们介绍一下开展这次专项整治行动的背景吗?
  刘福军:好的。从多年来的交通管理实践看,超速行驶、客车超员、货车超载、疲劳驾驶等违法行为是造成重特大交通事故的主要原因,给国家、集体和人民群众生命财产安全造成重大损失,也给许多家庭带来巨大精神痛苦。为有效预防和减少重特大道路交通事故,公安部于10月19日召开电视电话会议,决定从今年11月1日起至2012年3月31日,在全国部署开展“三超一疲劳”集中整治专项行动。这是公安部着眼于解决道路交通安全源头性、基础性、根本性问题所作出的重大部署,非常及时和必要,对当前及今后一个时期维护道路交通安全形势的持续稳定具有重要现实意义。
  主持人:应该说,开展这次集中整治行动是公安机关预防和减少重特大交通事故的务实之举。我想问一下刘厅长,我们省因“三超一疲劳”造成的重大交通事故是什么情况?
  刘福军:从我省统计数据上看,今年以来全省发生的17起死亡3人以上事故中,涉及客货运车辆的事故5起,占29.41%;涉及超速的事故5起,占29.41%;涉及超员超载的1起,占5.88%;涉及疲劳驾驶的1起,占5.88%。可以肯定地说,超员、超载、超速、疲劳驾驶等违法行为已成为重特大事故发生的重要诱因。
  主持人:我注意到,公安部此次专项整治确定的是“三超一疲”四类交通违法行为,我们省又增加了涉牌涉证和酒后驾驶两类行为,这是基于什么样的考虑呢?
  刘福军:公安部黄明副部长在10月19日专项整治电视电话会议上强调:“随着车辆日益增多,这些交通违法行为问题日积月累,就会从量变到质变,如果不采取更加坚决有效的措施,势必将形成重特大事故集中爆发的灾难性局面”,这句话指出了问题的关键和根本所在,促使我们必须痛下决心,集中时间、集中精力、集中警力,坚决治理好这些苗头性、倾向性痼疾顽症,巩固全省来之不易的和谐稳定的交通安全局面。所以,结合我省的交通安全管理工作实际,又增加了涉牌涉证和酒后驾驶两类交通违法行为,扩大到六类重点违法行为的整治。
  主持人:刘厅长,很多网民朋友都想知道,为什么这次专项整治行动会选择在今冬明春这个时间呢?
  刘福军:开展这次集中整治行动是目前道路交通安全的严峻形势所迫。进入10月以来,天津、湖北、河南等省(市)相继发生客运车辆特大交通事故,接连敲响警钟,提醒我们必须时刻保持清醒头脑和高度警惕。根据近5年的统计数据及分析,四季度已进入季节性事故多发期,当前,我们省面临的道路交通安全形势也不容乐观。
  主持人:那您觉得目前影响我们省道路交通安全的因素主要有哪些?
  刘福军:我认为主要有六个方面:一是临近年底,公路客运量形成持续高峰;二是气候显著变化对道路交通安全产生不利影响,特别是雾雨雪等恶劣天气将逐步增多;三是高速公路通车里程大幅增加,年底前将达到2250公里,交通管理压力明显增大;四是机动车和驾驶人保有量还将保持较快的增长势头,预计年底前机动车保有量增长率将在11%左右,较上年增长近41.8万辆,驾驶人保有量增长率将在13%左右,较上年增长近59.8万人,管理难度进一步增大;五是当前我省的道路交通安全管理在很大程度上还存在基础设施薄弱、路面交通管控不力、部门间协作配合不够及一些防控措施未得到有效落实等问题。
  主持人:这次集中整治的时间长达五个月,是不是可以这样理解,开展这次专项行动也是进一步深化道路交通安全管理的一次难得的历史机遇?
  刘福军:您说的很对,长期以来,各级公安机关交管部门的领导和广大民警都十分清楚地看到,超员、超速、超载等违法行为一直是交通管理的顽疾,虽经多年反复治理,但收效并不明显。其主要原因就是随着公路里程的不断延伸和车流、物流的不断增加,一时一地的治理很难见效并巩固下来。公安部部署全国公安机关同时展开这次集中整治行动,时间长达五个月之久,全国联动,全省联动,这就为我们解决这些老大难问题提供了前所未有的历史机遇。
  主持人:公安机关这次专项整治行动要达到什么样的目标呢?
  刘福军:简单地说,这次专项整治行动的目标就是达到“四个明显”:一次死亡3人以上交通事故得到明显遏制,各类严重危害交通安全的违法行为明显减少,因重点整治的违法行为引发的道路交通事故明显少于去年,群众交通安全感和满意度明显增强,同时也为“十二五”时期重特大道路交通事故预防工作探索路子、打好基础、积累经验。
  主持人:刘厅长,您能给我们介绍一下这次专项整治行动的重点吗?
  刘福军:这次整治行动查处的重点交通违法行为是超速行驶、客车超员、货车超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等六类违法行为。整治的重点道路是交通流量大、重点交通违法行为多发的高速公路、国省干线、重点旅游线路、城区内餐饮娱乐业集中路段。整治的重点车辆和驾驶人是客运车辆特别是长途客运车辆、卧铺客车、旅游包车、校车及其驾驶人,大中型货运车辆、危化品运输车辆及其驾驶人。
  主持人:我们省将采取哪些有力措施确保整治行动取得预期的效果呢?
  刘福军:集中整治行动既要强化路面管理,加大对重点交通违法行为的查处力度,同时也要切实加大重点防控和源头治理的力度。针对较大事故多数发生在下午和夜间的状况,各地公安交管部门将进一步加大重点时段交通违法行为的查处力度,凌晨0时至6时、下午2时至4时必须保证各公路中队路面有执勤警力巡逻,提高管理的震慑力。省公安厅交警总队督导组将不定期对各地进行抽检,对存在两次以上空岗缺位的,所在地区公安局分管领导要到省公安厅和交警总队做出说明。要坚持传统与科技相结合的警务模式,始终盯牢客车、校车、大货车、危化品运输车“四种车型”,实行全警包保、一车一档、一人一档,特别是要把挂靠车辆和常驻的外籍驾驶人纳入“户籍化”管理视野,真正做到落地管理。要责任到人,全面落实本辖区“四种车型”的定期巡检制度,发现漏管失控的一律严查追责。只有把重点人、重点车、重点路段、重点时段管控到位了,预防重特大道路交通事故工作才能取得实效。
  主持人:应该说,对这次专项整治行动公安机关的决心和力度都是非常大的。
  刘福军:是的。我们要求全省各级公安交管部门和广大交警要以强烈的责任心和使命感,旺盛的工作干劲迅速投入到这场战役中来,整治期间必须做到对各类严重交通违法行为“零容忍”,执行上级部署“零懈怠”,保持工作劲头“零衰减”,全警动员、全力以赴,该扣证的扣证、该扣车的扣车、该罚款的罚款、该拘留的拘留,构成犯罪的该追究刑责的要坚决追究刑责,迅速在全省掀起集中整治高潮,坚决完成遏制重特大交通事故高发势头的艰巨任务。
  主持人:广大网民朋友也都是社会交通安全的参与者,您想对他们说点什么?
  刘福军:“交通你我他,安全靠大家”。良好的交通秩序和交通环境是全社会共同努力的结果。希望大家都能自觉遵守交通安全法规,礼让在先,文明走路,文明驾车。尤其是现在冬天来了,影响交通安全的因素增多,大家一定要多加小心,确保出行安全。作为交通安全主管部门,我们将在今后的工作中更多地和大家沟通交流,认真听取网民朋友们提出的宝贵意见和建议,结合社会管理创新,不断地加强和改进交通安全管理工作,为人民群众的安全出行提供保障。
  主持人:我们这一期的在线访谈节目到这里就要结束了,非常感谢刘厅长在百忙中来到省政府网站参加这次访谈活动。
  刘福军:非常感谢省政府网站为公安机关提供这样一个与广大网民交流的机会和平台,希望广大网民朋友一如既往地关心和支持公安交通管理工作,让我们共同携手,为营造和谐文明的交通安全环境、推进平安吉林建设、服务全省经济社会发展作出应有的贡献。
  主持人:网民朋友们,再见!
  刘福军:再见!

     
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