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全省公安机关推进审批服务标准化新闻发布会
     
吉林省公安厅 http://gat.jl.gov.cn 更新时间:2019-08-14 16:17:00 来源单位: 字体显示:

  吉林省政府新闻办于2019年8月14日(星期三)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开全省公安机关推进审批服务标准化新闻发布会,吉林省公安厅巡视员刘福军出席并介绍了有关情况,省公安厅“互联网+公安”工作处处长林莉、省公安厅出入境管理局政委何鹏、省公安厅交管局政治处主任罗立胜、省公安厅治安总队副总队长张雪松、省公安厅户政总队副总队长孟鑫垚一并出席回答了记者提问。中国日报、香港商报、凤凰卫视、中国交通频道、吉林广播电视台、中国吉林网等15家媒体的18名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

  杨红军:

  各位记者:

  大家上午好,欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。近年来,我省公安机关相继开展“放管服”改革和“只跑一次”改革,为企业和人民群众办事带来了实惠和便捷。为进一步落实中办、国办和省两办部署,深入推进审批服务便民化工作,全省公安机关大力推进审批服务标准化改革举措。今天,我们邀请到了省公安厅巡视员刘福军先生,他将为大家介绍我省推进审批服务标准化的有关情况,出席今天发布会的还有省公安厅“互联网+公安”工作处处长林莉女士,省公安厅出入境管理局政委何鹏先生、省公安厅交管局政治处主任罗立胜先生、省公安厅治安总队副总队长张雪松先生、省公安厅户政总队副总队长孟鑫垚先生,他们将一并回答记者提问,请媒体给予充分关注。

  下面,首先请刘巡视员介绍情况。

  刘福军:

  各位来宾、新闻媒体记者朋友们:

  大家上午好!

  首先欢迎大家应邀出席今天的新闻发布会,同时对各位朋友长期以来对吉林公安工作的关注与支持表示衷心的感谢!

  去年以来,中办、国办和省两办相继对审批服务标准化做出系列部署。今年6月25日,李克强总理在全国深化“放管服”改革会议上强调,改革要做到规则公开透明。省长景俊海同日指出,各部门拿出“放管服”目录,省政府7月底召开常务会研究。副省长、省公安厅厅长刘金波要求,以权力清单为基础,以规范服务标准为目标,对公安审批服务事项的要件、流程、时限等内容进行重新梳理,细化量化服务标准,逐项编制标准化服务规程。省公安厅相关警种从讲政治的高度及时跟进,坚定不移推动落实,依据法律法规,紧密结合公安实际,对省、市、县、派出所4级310项公安办事事项逐项编制办事标准,制定《吉林公安审批服务事项标准化指引》。这项改革必将全面提升公安机关审批服务标准化、规范化、便民化水平,为助推吉林高质量发展打造公平竞争的营商环境。

  一、审批服务标准化的必要性

  2013年以来,我省公安机关相继开展简政放权改革,取消和下放了一批审批服务事项;梳理各类权责清单,厘清了公安权责边界;建设优化“互联网+公安”综合服务平台,提升了网上政务服务水平;深入推进“只跑一次”改革,减少了企业和群众现场等候时间。在工作中发现,由于各地对审批服务事项的理解和把握不同,造成梳理事项不全、事项名称各异、拆分标准不一、数量差异巨大等问题,例如:在“只跑一次”改革中,长春确定审批事项226项,吉林确定审批事项537项,四平确定审批事项86项等。这些差异势必对一网通办、异地代办等审批服务手段的深度应用造成影响,迫切需要以标准化措施解决存在的问题,达到同一事项无差别受理、同标准办理,使减环节、减材料、减时限、减费用更加清晰、直观,进一步约束自由裁量权,降低制度性交易成本,方便企业和群众办事。

  二、审批服务标准化的过程

  省公安厅按照以点带面、以面带线的工作方式,参考《国家级基本目录》,依据省级公安权力清单和相关法律法规,梳理省级审批服务事项,各警种分别梳理所辖市级以下审批服务事项,法制总队对各警种梳理的事项依法审验。就差异化较大的事项,省公安厅召集长春、吉林、四平等重点地区,深入开展调研座谈和反复论证,最终统一了认识。历时半年时间,经过多次补充和完善,完成标准化工作。

  三、审批服务标准化的成果

  主要体现在《吉林公安审批服务事项标准化指引》中。全省公安审批服务事项共计310项,每一事项包含办理时限、办理依据、审批要件、办理流程等41个要素。按办事层级分为:省级事项9项、市级事项63项,县级事项19项,派出所事项105项,跨级联办事项114项;按警种类别分为:国保2项、治安37项、禁毒6项、户政105项、经文保1项、出入境58项、网安4项、交警91项、边境管理6项;按行政权力类别分为:行政许可187项、行政确认123项,已在省公安厅门户网站上公示。

  审批服务标准化是公安机关深化“放管服”改革和“只跑一次”改革的重要举措,是深入推进审批服务便民化工作的重要抓手,同时也是落实“数字吉林”建设,推进吉林“互联网+公安”综合服务平台同省政务服务平台融合对接的基础性前提性工作,此项工作的完成,将进一步提升我省公安审批服务能力和水平,方便企业和群众办事创业。目前来看,将带来四个方面的积极变化:

  一是树立群众需求的工作导向,实现“阳光审批”。省公安厅坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动贯彻到审批服务标准化全过程,坚持群众需求、问题导向,紧盯影响企业和群众办事创业的堵点痛点,把310项公安审批服务事项的办理时限、办理依据、审批要件、办理流程全部标准化,把办事过程的41个关键要素全部规范化,在全省78个政务大厅和1392个公安服务窗口公开统一规范的办事指南和办事流程图,在各级公安外网全面公布,让公安审批服务在阳光下运行,让办事者成为改革的监督者、推动者、受益者,最大限度提升企业和群众的获得感和满意度。

  二是强化严格高效的法治保障,实现“规范服务”。省公安厅始终坚持依法推进审批服务标准化工作,310项审批服务事项的设立一律严格依据法律法规规定,注重破除审批服务中的体制机制障碍,坚决革除不合时宜的陈规旧制,消除审批服务中的模糊条款,对属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”逐一加以明确。同时,加快推进相关政策法规的立改废释工作,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的公安审批服务制度体系。如:省公安厅根据审批服务标准化成果,重新修订了《吉林省特种行业治安管理办法》,已报省司法厅审核,我们还将陆续修订相关规章。

  三是创新科学集约的服务举措,实现“提质增效”。省公安厅持续创新改革服务举措,最大限度地为企业“松绑”、为群众“减负”。推行“多证合一”改革,累计办理“多证合一”证照68.9万份,企业刻制公章由原来的“跑一次”升级为“零跑动”,28万户企业从中受益。推行“证照分离”改革,6个事项共减少5个办事环节,改变3种办事方式,审批时限缩减三分之一,“因私出入境中介机构资格认定”直接取消审批,受到企业好评。推行“双随机一公开”监管,坚持放管结合、放管并重,使随机抽取检查人员、随机抽取检查对象、公开检查结果的检查方式成为工作常态。推行“减证便民”行动,取消没有法律法规依据的证明事项31项,涉及“上级主管部门文件、资质证明、房产租赁合同、业绩证明、工作经验证明、安全评估、无犯罪记录证明、家属关系证明”19类。调整收费标准,7月1日起,因私普通护照由160元/本降低为120元/本,往来港澳通行证由80元/本降低为60元/本。

  四是推进线上线下的深度融合,实现“便捷智能”。省公安厅坚持运用互联网思维和手段,推动公安审批服务事项与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合。着眼“共享”,坚持全省一个标准、上下一致、层级打通,实现审批服务数据“全网无障碍流转”;着眼“效率”,坚持一窗受理、一次办结,为政府各职能部门提供查询核对公安人口信息功能,企业和群众办事最多跑一次;着眼“集约”,加快实现一网通办、异地可办,打破平台壁垒,利用身份信息和车辆档案电子化传递等措施,实现机动车全国“通检”,身份证、出入境证、小型汽车驾驶证省内“通办”,亲属关系、户口登记内容变更、注销户口、临时身份证明“跨所通办”;着眼“公开”,实现清单之外无审批,事项之外无政务,推动审批服务扁平化、便捷化、智能化,让数据多跑路,群众少跑腿。

  下一步,省公安厅将坚持把服务经济社会发展、增进人民福祉作为加强和改进审批服务标准化的根本出发点和落脚点,紧紧围绕更好地服务群众和企业办事,提升群众和企业获得感和满意度,以持久的意志、攻坚的决心,不断把全省公安机关“放管服”改革推向深入,努力为促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展创造优质高效的服务环境。

  谢谢大家!

  杨红军:

  感谢刘巡视员。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

  吉林广播电视台记者:我是吉林广播电视台记者。请问林莉处长,公安审批服务标准化的过程是如何实施的?标准化成果主要运用在哪些方面?

  林莉:在标准化工作中,省公安厅按照对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜的工作原则,采取以点带面的工作方式,依据省级公安权力清单和相关法律法规,梳理省级审批服务事项,打造出一套示范样本,为各警种填报提供参考依据。国保、治安、禁毒、户政、经文保、出入境、网安、交警、边境管理等分别梳理本警种管辖市级以下审批服务事项。法制总队对各警种梳理的事项进行了审验。对地区、县区间事项标准不同或拆分标准不一的,以一地、一县为标杆,多出的事项按照法律法规逐项判断设定依据,“三定”方案和规范件文件设定的事项原则上予以取消。事项名称参考《国家级基本目录》,上级没有的审批服务事项,名称中需有明确的关键词。审批服务事项在相同设定依据下,申请材料之间不可组合,也就是一组申请材料原则上对应唯一事项。填写办事指南时,办理时限统一按工作日计算,7小时为一个工作日,低于7小时视为即办件。省公安厅还就差异化较大的事项,召集相关警种负责人以及长春、吉林、四平等重点地区,深入开展调研座谈和反复论证,最终统一了认识。历时半年时间,经过多次补充和完善,全省公安审批服务事项由550项精简为310项,每一事项41个要素,形成电子表格12.4万张,要素508.4万个,初步完成审批服务标准化任务。

  标准化成果主要运用在两个方面,一是将在全省范围内印发《吉林公安审批服务事项标准化指引》,为各级公安窗口单位开展审批服务提供参考依据,同时在省公安厅门户网站公开公示,方便企业和群众办事时查询。二是标准化后的310项全省公安审批服务事项将同步录入“吉林祥云”政务服务事项管理系统和“互联网+公安”平台,对平台生成的公安政务服务大数据信息进行动态分析和综合测评,进一步明确“放管服”改革方向,为企业和群众提供更加精准的审批服务。

  中国商报记者:我是中国商报记者,请问张雪松副总队长,旅馆业、公章刻制业、典当业都在哪一级公安机关审批?办理特种行业许可证需要哪些申请程序?

  张雪松:我省旅馆业、公章刻制业、典当业行政审批业务已全部下放至县、区级公安机关。原则上要求此类审批事项全部进驻县、区级公安机关行政审批大厅进行办理。未进驻行政审批大厅的,需要到县、区级公安机关治安部门进行办理。

  旅馆业、公章刻制业、典当业特种行业许可已由工商登记前置审批事项调整为后置审批,均为“先照后证”行政审批事项。申办单位依法取得工商登记领取工商营业执照后,按照窗口提示及《吉林公安审批服务事项标准化指引》,准备相关审批材料,审批材料准备齐全后到属地县、区级公安机关办理特种行业许可证即可。

  香港商报记者:我是香港商报的记者。请问孟鑫垚副总队长,公安审批服务事项标准化后,户籍管理方面有哪些更加便民利民的服务措施?

  孟鑫垚:公安审批服务事项标准化后,户政总队着力加强政府部门间信息共享,推动数据融合,尽量减少群众办理业务所需证明,大幅提升户籍窗口办事效率,在全国率先实现了全省范围内购房落户、夫妻投靠落户、大学生落户、出生落户等19项主要户籍业务“零材料”“零跑动”“零等待”办结,变“纸质证明”为“网上核验”,变“人工审核”为“自动审批”,群众只需提供身份证号便可核查信息、办结业务。

  从去年8月开始,户政部门按照“凡是能够通过政府部门信息核验的业务一律不再要求群众提供纸质证明”“凡是信息数据核验成功的一律取消人工审批”的工作原则,户政总队主动与教育部科技司、住建厅、民政厅、自然资源厅、教育厅、人社厅、市场监督管理厅、卫健委等8部门对接,反复洽谈数据共享事宜,最终实现了全省不动产、婚姻、出生医学证明、社保、工商营业登记及学历等数据的互联互通,实时查询,为“三零”改革举措的落实奠定坚实基础。这一举措极大地缩短了百姓的办事时间和成本,提升窗口办事效率和群众的获得感。以购房落户为例,群众提供身份证号后,系统可直接调取房产和不动产信息,经核验成功直接办结落户业务,现场打印户口簿。新工作模式启动后,购房、夫妻投靠落户等6项审批业务办理时限由5个工作日变为“立等可取”。

  中国吉林网记者:我是中国吉林网的记者。请问何鹏政委,如何推进出入境事项标准化?申请人通过什么渠道可以了解办事标准?

  何鹏:审批服务标准化以来,省公安厅出入境管理局对全省71个出入境办证大厅建设标准、58项群众办事事项服务标准进行了规范。统一了业务标准,在国家移民管理局相关业务规范的基础上,对赴港澳定居、边境旅游和边境贸易出入境通行证等业务内容复杂、办理环节多的办事事项制定了疑难问题操作实施细则,加强业务指导和培训考核,保证了民警在工作中能够做到有章可循;统一了民警岗位资格准入标准,先后实施公安出入境受理员、审批员资格认定制度、一级教官选拔和培训制度等,出入境民警需要通过严格的资格认定考试方可上岗。同时,根据中、高级别受理员、审批员配置情况,赋予相关地区公安出入境管理部门复杂业务受理、审批权限,即实现了简政放权与加强管理的有机结合,也实现了出入境办证差错率、群众投诉率两项指标的大幅下降;统一了政务公开标准,按照“简单明了、通俗易懂”的原则,将出入境业务内容编写成办事须知,根据办事种类的不同,印制成不同颜色的办事须知,便于申请人掌握办事事项。同时,我们依托“吉林出入境”微信公众号,开发了“智能客服”,申请人通过填报办证种类,即可获取相应的办事流程、办事时限、收费标准、证明材料等,便于群众及时、全面了解掌握。我们还开通了24小时咨询投诉电话0431-85611681,也可以及时掌握信息。

  中国交通频道记者:我是中国交通频道的记者。请问罗立胜主任,交警事项同企业和群众息息相关,能举例说明审批服务标准化在交警事项中的具体应用吗?

  罗立胜:在此次公安审批服务事项标准化梳理过程中,省厅交警总队严格按照法律法规的规定,将申请材料相同的同一事项划分的不同子项和情形进行了整合,标准化后交警审批服务事项梳理整合为91项,其中涉及机动车和驾驶人事项81项,涉及交通通行类事项10项。在这里各举一个例子:

  如:大中型客、货车驾驶人什么情形会被注销最高准驾车型?重新增驾有什么限制条件?我们在《吉林公安审批服务事项标准化指引》中已经明确,按照《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求,持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的,车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格,并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务:一是发生交通事故造成人员死亡,承担同等以上责任,未构成犯罪的;二是在一个记分周期内有记满12分记录的;三是连续三个记分周期不参加审验的。注销的办理流程是申请人持身份证、驾驶证到市、县车辆管理所办理。机动车驾驶人办理降级换证业务后,申请增加被注销的准驾车型的,应当在本记分周期和申请前最近一个记分周期没有记满12分记录,且没有发生造成人员死亡承担同等以上责任的交通事故。申请增加被注销的准驾车型的办理流程是本人持身份证明、身体条件证明、驾驶证到市级车辆管理所办理增驾申请并预约考试,在考试合格后,取得相应准驾车型的驾驶证。

  又如,超限不可解体物品运输通行证的审批条件有哪些?按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定,机动车载物应当符合核定的载质量,严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求,不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品,影响交通安全的,应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶,悬挂明显标志。根据法律规定,机动车装载后,车货的长度、宽度、高度超过规定要求的,要向公安机关交通管理部门提出申请,办理《超限不可解体物品运输通行证》。办理通行证时,要按照《吉林公安审批服务事项标准化指引》的内容,携带“车辆道路运输证”等有效证件和《超限物品运输许可证申请表》前往交警部门办事窗口办理,其中,《超限物品运输许可证申请表》可以在吉林省“互联网+公安”综合服务平台上下载。目前,交警部门在各市州的政务大厅、交警办事大厅等场所均设有办理窗口。

  杨红军:

  今天的新闻发布会到此结束。

  谢谢大家的参与!

  2019-08-14 14:18:00

     
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