在世纪之交的历史时期，党中央作出了加强城市社区建设的重大部署。加强社区建设，是在新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的战略举措，是面向新世纪加快我国城市化建设的重要途径，对于促进经济和社会协调发展，提高人民群众的生活水平和生活质量，扩大基层民主，巩固基层政权，促进和推动城市两个文明建设，具有十分重大的意义。公安机关要紧紧抓住机遇，把握大局，顺应形势，积极实施社区警务战略，全面加强基层基础工作，在社区建设中充分发挥职能作用，促进社区建设全面发展。
    一、站在全局和政治的高度，充分认识实施社区警务战略的重大意义
    社区警务战略，要求公安机关以社区为依托，通过与社区能动地相互作用，优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，使警力下沉，警务前移，逐步建立起立足社区、依靠社区、服务社区的新型警务体制。实施社区警务战略是公安机关实现由被动型警务向主动型警务转变，增强公安工作可持续发展能力的内在要求。
    （一）实施社区警务战略是公安机关顺应经济社会发展，促进和保障社区建设的重大举措。随着我国城市原有社会基层结构、管理模式和服务体系的改革、调整，加强社区建设成为现实的必然要求。公安机关的性质决定了我们在社区建设中负有重大责任。首先，实施社区警务战略是社区建设的重要内容。在中央和吉林省委关于社区建设的部署中，都将加强社区治安工作作为社区建设的重要内容，提出了具体要求。公安部和民政部联合下发的《关于加强社区警务建设的意见》，就深入贯彻落实中央、国务院有关加强社区建设的意见，积极实施社区警务战略提出了明确要求。其次，实施社区警务战略是社区建设的重要保障。只有通过实施社区警务战略，公安机关才能更好地发挥打击、防范、管理、控制作用，及时发现和打击危害社区建设的各种违法犯罪活动，积极稳妥地处置在社区改革中可能发生的不安定因素和群体事件，加强治安管理，消除治安隐患，促进社区民主法制和精神文明建设，为社区建设保驾护航。
    （二）实施社区警务战略是公安机关应对社会治安形势挑战，提高驾驭社会治安能力的迫切需要。近二十年严打的经验证明，仅仅依靠“打”这一手不足以从根本上解决治安问题，不能从根本上提高公安机关驾驭社会治安的能力，只有坚持“打防结合，以防为主”的方针，才能有效地控制社会治安。另一方面，在当前的社会经济形势下，通过大量增加警力来提高公安机关驾驭社会治安能力的道路是行不通的，公安机关必须通过警力资源的优化配置，使现有警力最大限度地发挥效能。实施社区警务战略，就是促使民警沉到社区，警务前移，这样，既可以把警力部署到群众最需要、最容易发案的时空，实现警力的合理配置，又可以充分利用社区资源，开展群防群治，从根本上提高公安机关预防犯罪、发现犯罪、控制犯罪、打击犯罪的能力，有效地抑制和减少各种治安灾害事故，维护社区治安稳定，从而不断实现社会治安新的明显进步。
    （三）实施社区警务战略是公安机关转变作风，提高素质，进一步加强队伍建设的迫切需要。当前公安机关作风建设的突出问题就是相当一部分民警脱离群众，群众对民警不满意。实施社区警务战略就是要使民警沉到社区，和人民群众打成一片，及时了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，自觉增强全心全意为人民服务的宗旨意识。民警在社区中工作，直接地为群众提供安全保护和便民利民服务，必将更多地赢得人民群众对公安工作的关心和支持，进一步密切警民关系。人民群众对社会治安情况最了解，在维护社会治安工作中最具有积极性、创造性，实施社区警务战略可以使民警自觉地深入群众，及时掌握治安动向，在群众中不断汲取营养，学习人民群众有益的经验和做法，发动和组织群众，变有限警力为无限民力，共同维护社会治安。民警在社区中独当一面，在艰苦复杂的工作环境和斗争实践中不断学习锻炼，全面掌握治安管理、户籍管理、刑事侦查及其它各项基本业务，可以逐步成长为“一专多能”的复合型人才。社区警务室建在社区之中，民警工作在群众之中，能够增加工作的透明度，主动接受群众的监督和评价，让群众有更多的知情权、监督权和评判权，有利于增强民警的自律意识，加强自身廉政建设，有利于改进和加强公安队伍纪律作风建设。
    二、坚持正确的方向，积极稳妥地推进社区警务战略的实施
    作为对公安机关传统警务机制的改革和创新，实施社区警务战略的关键是民警要沉入社区，贴近群众，核心是密切警民关系，对策是以防为主，先发制敌，目的是有效预防和减少各种违法犯罪活动和治安灾害事故，本质是真心实意地为社区民众服务，保障民众安居乐业，促进社区经济、文化和社会全面进步。公安机关在推进社区警务战略的过程中，只有深刻地理解这些内涵，坚持正确的方向，从维护社区治安的实际出发，采取积极稳妥的措施，才能取得实在的成效。
    （一）合理划分警务区，建立社区警务室。合理划分警务区是实现警力优化配置、建立公平合理考评机制的前提，也是有效整合社区治安积极因素的重要条件。公安机关在社区建设的过程中，应充分考虑到社区的整体性、功能性，以现有的居民区为基础，以地缘关系、认同感、归属感为指向，从有利于治安管理的角度出发，积极就社区的划分问题向党委、政府提出建议，为搞好社区治安奠定基础。针对社区改革后社区范围比原来民警责任区在地域范围、管理功能、服务内容都有所扩大的特点，从社区的治安状况、人口因素、警力情况和民警素质等实际出发，分别实行一区一警、一区两警或多警等模式。同时，以一名民警管理I000户或3000人为标准，在社区内部合理划分责任区，使每一名民警都立足“责任田”，对该区域人口、日常治安管理负全责。社区警务室是民警融人社区开展工作的重要平台。公安机关在党委、政府的支持下，采取新建、租用、借用等多种方式，解决社区警务室的用房。社区警务室要打造成为社区警务的一个“品牌”，要力求标准化、规范化。外观显目，标识统一，体现公安特色；内部设置简洁大方，工作内容统一有序。社区警务室应该成为社区民警联系和服务群众、解决问题的“窗口”，而不是坐堂办公的场所，坚决防止机关化的作风。
    （二）警力下沉，警务前移，逐步健全和完善弹性工作制。实施社区警务战略的关键，是警力下沉、警务前移，充分依靠社区力量，整合社区资源，解决社区治安问题。公安机关以“沉得下”为目标，通过精简机关和内部挖潜，撤并职能交叉的部门，对规模较小的派出所进行调整等措施，把民警派到责任区，坚决杜绝空白警务区和兼职警务区。以“留得住”为目标，通过改善社区民警工作条件，提高必要的待遇来创造拴心留人的工作环境。以“工作好”为目标，通过完善考评机制，正确运用考核成果，把民警的政治进步、经济利益与考核的结果挂起钩来，提高社区民警的政治待遇，充分调动社区民警的积极性和创造性，实现警力进一步向基层倾斜、警力下沉的目标。警务前移不仅仅是将民警前置到社区，而是将公安机关的情报信息、打击犯罪、管理服务等各项职能都向社区延伸。实现情报信息工作前移就是要充分发挥民警深入社区、贴近群众的优势，及时发现危害社会稳定的动向，积极稳妥地处置在社区改革中可能发生的不安定因素和群体事件；实现打击前移就是要力争在第一时间及时发现各种违法犯罪的动态，坚决有效地打击各种违法犯罪活动；实现管理前移就是要在社区中就近强化对实有人口、治安场所和特种行业的管理，及时消除治安隐患；实现服务前移就是要积极改进各种便民为民措施，为群众提供方便到家的服务。社区民警应实行弹性工作制，主动根据治安情况变化和群众需求开展警务工作，错开社区居民上下班的时段，实行“群众休息我上班”的模式，把警力部署到群众最需要、最容易发案的时空，实现警力在时空分布上的优化。实行弹性工作制不仅是社区民警工作方式的转变，同时要求上级公安机关在考核、保障、指导模式等方面作出相应的调整，迸一步巩固和完善弹性工作制度。
    （三）整合社区资源，构建新型社区治安防控体系。依靠社区整体力量，加强人防，巩固物防，推广技防，形成严密的社区治安防控网络，有效预防、控制和打击违法犯罪，是社区警务的重要内容之一。社区警务战略要求民警的身份从社会治安的单一维护者向社区防控体系的组织领导者转变，其任务是不断壮大和发展各种有利于社会治安的积极因素，经过宣传、发动、组织和整合，来遏制和消除那些引发违法犯罪的消极因素，主要是以下几个方面：一是整合人力资源，加强群防群治队伍建设。积极做好辖区群防群治工作的组织、管理和协调工作，引导和保护群众参与治安工作的积极性，以有限的警力凝聚无限的民力，强化社区治保会建设，充分发挥治保会和治保骨干的作用，使治保组织成为社区警务的有力支撑；遵循和运用市场经济的规律，制定完善有偿保安服务的规划，切实发挥专职保安队伍在巡逻防控中的作用。二是整合单位团体资源，深入开展社会治安综合治理。形成以派出所为核心，社区内所有机关、企事业单位、行业场所等参与的群防群治体系，进一步落实“谁主管、谁负责”和“看好自己的门，管好自己的人”的综合治理责任制，强化单位护卫力量的建设，实现单位的安全守护和社区巡逻防范有机衔接，形成内外一体、互为呼应的防范格局。三是整合资金、物质资源，加强治安防范硬件建设。按照“谁出资、谁受益”的原则，广辟资金渠道，大力开展社区物防、技防建设，提高防控工作的科技含量。
    三、忠诚履行神圣职责，在社区建设中充分发挥民警的中坚作用
    随着社区警务战略的实施，公安机关的基层工作重心和民警队伍主要力量进一步融入社区，并日益呈现出民警形象柔性化、警民关系伙伴化、警务对策前置化、警务活动社会化的特征。在社区建设中充分发挥民警的中坚作用，不仅是社区建设发展的必然要求，也是公安机关维护社会治安工作的重要基础。主要应发挥以下几个方面的作用：
    （一）发挥对社区居民的服务作用，促进社区服务体系建设。作为社区的管理者之一，为社区居民提供良好的服务是民警形象柔性化和赢得群众支持的重要前提。社区民警应牢固树立管理就是服务的观念，积极为社区民众服务。应转变服务方式，提高服务质量，开展登门服务和预约服务，普遍建立警民联系卡，公布社区警务室和民警联系电话，方便社区群众的报警咨询和求助；认真受理群众报案，热情接待，认真登记，如实报告，依法及时查处；对户籍管理应实行承诺制，严格按照规定的时限办结。拓宽服务的领域，民警应认真履行“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的承诺，对社区内群众的急、难、险事等非警务求助，认真受理，并快速提供帮助。在当前社区服务功能不够健全，其它专业系统服务机制不够完善的情况下，积极承担起照顾孤寡、救助伤病、护送儿童等服务性工作，赢得群众对社区警务工作的认可和支持。要在社区党政组织的统一领导下，主动协调社区各服务行业，逐步建立和完善社区服务体系，开展社区服务联动，提高社区服务水平。要逐步走上日常化服务的轨道，将服务的理念贯彻到工作的每一个方面，体现在工作的每一个环节，而不是局限于“爱民月”、“爱民日”等短暂的活动中。
    （二）发挥对社区治安的防控作用，维护社区治安稳定。社区警务的根本方略，是通过无数个社区小治安稳定的相加效应，来实现整个社会治安大局的稳定。提高社区治安的防控能力，确保一方平安，是社区警务的首要任务。社区民警应切实担负起严厉打击社区各种违法犯罪活动的责任，对盗窃、滋扰等多发性犯罪和一些易侦易破的案件，履行职责，及时组织查破；对杀人、抢劫等重大犯罪案件，主动配合刑侦部门，采取有针对性的侦查措施，及时破案，坚决打击，遏制各类违法犯罪的多发势头。加强社区治安防范工作，将民警的工作重心转移到防范上来，组织防范队伍，加强物防、技防等建设，形成全方位、全时段的防范体系，严密防范各类违法犯罪行为的发生。依靠社区的调解组织和群众，及时调解和妥善处理社区内各种矛盾纠纷，营造团结、和谐的氛围，避免因民间矛盾激化而导致犯罪。加强对劣迹人员的帮教，依法做好对保外就医、缓刑等五种罪犯的监管和改造，预防其犯罪或重新犯罪。对社区内出租房屋及外来暂寄住人员，加强登记、调查和管理，及时端掉违法犯罪的窝点。强化对重点场所的治安管理和控制，对犯罪分子经常涉足的吃、住、销、玩的场所，可能被犯罪分子侵害的目标，加强阵地控制，及时发现和打击犯罪。坚持不懈地扫除赌博、卖淫嫖娼、制贩传播淫秽书刊和音像制品、扎吸毒等社会丑恶现象，净化社区风气。依法加强对枪支、弹药、民爆物品的管理，落实防火工作措施，努力减少治安隐患，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，确保社区的安全与稳定。
    （三）发挥对社区经济的保护作用，促进社区经济建设。在多数的情况下，社区仍然具备一定的经济功能，承载着大量的经济组织和经济活动。当前，各种经济违法犯罪活动仍大量存在，对社区经济的发展构成了严重威胁，社区警务工作必须服从和服务经济建设这个中心，依法严厉打击危害社区经济建设的各种违法犯罪活动，保障社区生产经营活动的顺利进行。应加强企事业单位内部安全保卫工作，建立健全内部保卫组织，以“四防”安全为重点，严密落实各项安全保卫措施。对治安混乱的企事业单位，在社区党组织的领导下，集中优势警力，依靠广大群众及时整治，严厉打击“盗公”、报复侵害企业领导人以及破坏生产秩序等违法犯罪行为。整顿企业周边治安秩序，加强对废品收购等行业的管理，堵住销赃渠道。要积极配合经侦部门侦办辖区内发生的经济犯罪案件，依法打击走私、诈骗、销售伪劣商品等经济犯罪活动，最大限度地挽回经济损失。要强化对社区内集贸市场、商业网点特别是金融网点的治安管理，严密防范措施，严防违法犯罪的侵害。要主动配合有关部门，依法查处暴力抗税、偷税等危害税收征管的犯罪行为，依法严厉打击强买强卖、流氓斗殴等扰乱市场秩序的违法犯罪活动，保障社区经济的健康发展，促进人民生活水平的提高。
    （四）发挥对社区法制的宣教作用，推进社区法制建设。实施“依法治国，建设社会主义法制国家”的方略，最终要落实到每一个社区和社区内每一个基层单位、每一个公民。社区成员法律素质的高低，直接影响着社区法制建设和文明程度。社区民警在社区管理中，应把开展社会主义法制宣传教育作为一项重要任务认真做好，不断增强社区成员的法律意识，努力推进社区法制建设。公安民警要在各项警务活动中严格执法，秉公办事，自觉维护法律的尊严和统一，以良好的执法形象推动社区法制建设。在办理案件、调解纠纷和其它警务活动中，切忌就案办案、就事论事，要结合警务实践和治安实际，不失时机地以案说法，以事说法，做到处理一案，教育一片，扩大社会法制效果，在全体社区成员中广泛开展社会主义民主法制教育，提高民众的知法、懂法、守法的素质。要重点加强对社区内刑满释放、解除劳动教养和其它有劣迹人员的法制教育，帮助他们自觉遵纪守法。法制教育要从青少年抓起，社区民警应结合当地治安工作实际和青少年特点，对中小学生进行生动活泼的普法宣传，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。
    （五）发挥对社区文明的保护和带动作用，推动社区精神文明建设。公安民警是社区的一员，既是社区精神文明的建设者，也是社区精神文明的受益者，必须充分发挥应有的作用。一方面，公安机关通过打击犯罪、惩恶扬善、扫黄打非、禁丑治乱等执法活动，打击和扫除腐朽落后的文化垃圾，为社区精神文明创造清新、稳定、和谐的环境。另一方面，社区民警的自身建设是社区精神文明建设的一个有机的组成部分。由于民警在社区管理中的特殊地位，代表着党和政府的形象，对社区精神文明建设有特殊的影响和作用。如果民警能做到勤政廉洁，严格执法，热情服务，树立起良好的公仆形象，就能赢得社区群众的满意，对社区精神文明建设的倡导就能得到群众的响应；民警无私奉献，英勇无畏，敢于与违法犯罪分子展开顽强的斗争，甚至不怕流血牺牲，他们的形象和事迹本身就代表了先进文化的前进方向，构成社区精神文明建设的重大成果，必然能够极大地感召群众，激励群众，促进社区精神文明建设。反之，如果社区民警接待群众“冷硬横推”，执法不公甚至贪赃枉法，必然引起群众的反对，严重挫伤群众的积极性，干扰和破坏社区精神文明建设。因此，社区民警要切实加强自身建设，以良好的执法形象、优质的服务、出色的工作，感召和带动社区成员，推动社区精神文明建设的发展。