（2002年9月6日）

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    二、深刻理解和把握社区警务战略的科学内涵，指导和推动社区警务建设健康发展
    实施社区警务战略，是公安机关顺应经济社会发展，应对社会治安形势挑战，加强基层基础工作，提高驾驭社会治安能力，维护国家安全和社会稳定的迫切需要；是落实中央和省委关于城市社区体制改革战略部署，全面促进和保障社区建设的需要；也是公安机关转变作风，提高素质，进一步加强队伍建设的迫切需要。各级公安机关一定要从公安工作全局和战略发展的高度，充分认识实施社区警务战略的重大意义，切实增强政治责任感和紧迫感，按照公安部、省公安厅的部署和生林同志在工作报告中的要求，抓紧实施社区警务战略。在贯彻落实的过程中，各地要注意准确把握社区警务战略的正确方向和科学内涵，指导和推动社区警务建设的健康发展。
    一是要依托社区，切实推动警力下沉，警务前移。实施社区警务战略，民警必须立足社区、依靠社区、服务社区，确保一方平安，其关键是警力下沉、警务前移，充分利用社区资源解决社区治安问题。公安机关要以“沉得下”为目标，通过精简机关、内部挖潜等措施，按照社区规模、地域大小、治安状况、人口多少、民警素质等因素，合理配置警力，切实做到向派出所倾斜，警力下沉，从组织上保障社区警务战略顺利实施；要以“留得住”为目标，通过设立社区警务室，改善社区民警工作条件，创造拴心留人的工作环境，让民警安心社区工作；要以“工作好”为目标，通过完善考评机制，正确运用考核的成果，把民警的政治进步、经济利益与考核的结果挂起钩来，提高社区民警的待遇，充分调动社区民警工作的积极性和创造性。警务前移不仅仅是将民警前置到社区专门抓防范工作，而是将公安机关的情报信息、打击犯罪、管理服务等各项职能都向社区延伸。实现情报信息工作前移，充分发挥民警深入社区，贴近群众的优势，及时发现危害国家安全和社会稳定的各类信息，积极稳妥地处置在社区改革中可能发生的不安定因素和群体事件；实现打击前移，在第一时间及时发现各种违法犯罪的动态，及时有效地打击各种违法犯罪活动；实现管理前移，在社区中就近强化对治安场所和特种行业的管理，及时消除治安隐患；实现服务前移，积极改进各种便民利民措施，为群众提供方便到家的服务，从而更好地践行宗旨，履行职责，为社区建设保驾护航。
    二是要深入贯彻群众路线，进一步密切警民关系。实施社区警务战略的核心，是密切同人民群众的血肉联系，进一步改善警民关系。通过服务群众、宣传群众、发动群众、组织群众来共同搞好社会治安，维护社会稳定，这也是公安机关在新世纪、新阶段发扬优良传统，坚持专门工作与群众路线相结合方针的发展和创新。人民群众是我们的力量源泉和胜利之本，对社会治安情况最了解的是人民群众，在维护社会治安工作中最具有积极性、创造性的，也是人民群众。实施社区警务战略，各级公安机关要动员广大民警自觉地深入群众中，及时掌握第一手实际情况，学习人民群众有益的经验和做法，在群众中不断汲取营养，不断提高维护社会治安的能力和水平。民警要根据形势的变化和不同的情况，不断改进群众工作方式，注意群众工作效果。要纠正坐在办公室里等待群众上门求助的做法，坚决克服机关化倾向，主动深入群众、服务群众，努力为群众办好事、办实事，进一步取得群众的信任和支持。警力有限，民力无穷，整合社区丰富资源，动员社区民众，搞好社区治安，确保国家安全和社会稳定是实施社区警务战略的根本任务。因此，要逐步实现民警身份向社区治安防范的“组织者”转变，依靠基层组织，开展形式多样的群众性治安巡逻防范活动，努力预防和控制可防性、多发性案件的发生，形成严密的群防群治网络。社区警务室建在社区之中，民警工作在群众之中，要坚持警务公开，每一个民警都要自觉地提高工作的透明度，主动接受群众的监督和评价，让群众有更多的知情权、监督权和评判权，进一步增强自律意识，改进纪律作风，树立公安民警的良好形象。
    三是要坚持以防为主，先发制敌，积极预防和减少违法犯罪活动。实施社区警务战略的基本对策，是以防为主，先发制敌，把公安工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，依靠广泛发动社区群众参与，通过对犯罪主体及客体目标的防范，及早发现、积极解决违法犯罪问题，最大程度地预防和减少犯罪，逐步实现社会治安的良性循环。在这种警务思想的指导下，公安机关的主要职责，就是在党委、政府的领导下，在人民群众的支持下，不断壮大和发展各种有利于社会治安的积极因素，经过宣传、发动、组织群众，广泛挖掘和整合社会资源，来遏制和消除那些引发违法犯罪的消极因素。因此，必须坚定不移地贯彻执行“打防结合，预防为主”的方针，不断强化安全防范意识，把社区各方面的力量发动起来，开展有针对性的、有实效的治安防控工作。要切实加强人口管理，加强对社区内劣迹人员的帮教，依法做好对保外就医、缓刑等五种犯罪人员的监管和改造，预防其犯罪或重新犯罪。要组织开展法制宣传教育，提高群众自防意识和自防能力。要加强阵地控制，严格治安管理，及时发现和打击犯罪。要主动配合司法行政部门，依靠社区组织特别是调解组织和群众，及时调解和妥善处理社区内各种纠纷，营造团结、和谐的氛围，避免因民间矛盾激化而导致犯罪，确保社区的安全与稳定。
    四是要把实施社区警务战略作为深化派出所改革的突破口。当前，在对实施社区警务战略和派出所改革的关系上，一些同志中存在两种模糊认识：一种是“代替论”，用社区警务战略去否定派出所改革，认为派出所改革失败了，才用社区警务战略去取代它；另一种是“重复论”，认为社区警务战略是对派出所改革的重复，该做的我们也都做得差不多了，只要将原有的责任区民警办公室换一个名叫社区警务室就可以了，不用再下大的功夫。这些模糊的认识不澄清，社区警务战略就不可能顺利实施，达到预期目的。各级公安机关的领导同志和派出所民警，必须看到实施社区警务战略与当初派出所改革工作在方向目标、重点任务上的一致性。派出所改革的方向，就是要实现工作重心的转移，即从原来的以侦查破案打击为主，转移到以管理、防范和服务为主上来。派出所改革的重点，就是科学划分责任区，落实责任区民警工作责任制，民警要沉到责任区做群众工作；派出所改革的目标，是要实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”。所有这些，都与实施社区警务战略的方向目标、重点任务本质上是一致的。同时，实施社区警务战略又是派出所改革工作的一个重大突破，作为派出所改革的重要载体，它在保留了前一段时间改革中成功的做法的同时，又在工作方式、方法和工作运行机制上都有了许多新的创造，在深入社区、融合群众的广度和深度上，在整合社区资源、促进社区发展、维护社区安全与稳定的力度上，都有了更大的进步，因此实施社区警务战略是对派出所改革工作的深化、创新和发展。
    实施社区警务战略，责任十分重大，任务十分艰巨，面临着许多困难和问题。全省各级公安机关在实施社区警务战略过程中，务必做到求真务实，坚持从实际出发，因地制宜，积极探索适合本地实际的警务模式和工作运行机制，坚决避免各种形式的“一刀切”和不顾实际情况的贪大求全行为和华而不实的东西；必须围绕社区警务战略充分发挥各部门、各警种的作用，切实克服各种等待观望和与己无关的态度，坚持诸警联动，形成合力，共同构筑整体作战的良好局面，切实把社区警务战略推向深入。