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一、坚持专门工作与群众路线相结合的方针，积极实施社区警务战略
我国公安机关历来坚持专门工作与群众路线相结合的方针，始终把公安工作扎根于群众之中，组织、动员和依靠广大人民群众预防犯罪，维护治安，长期保持了较低的犯罪率。实施社区警务战略，是适应我国政治、经济和社会发展的新形势，进一步密切警民关系，加强公安基础工作，提高公安机关控制和驾驭社会治安能力的迫切需要，是对我国公安机关传统警力机制的改革和创新。2000年11月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号），明确提出在全国城市社区建设，这对于促进经济和社会协调发展，扩大基层民主，维护社会稳定，具有十分重要的意义。社区建设的全面推开，既对公安机关和公安工作提出了新的挑战，也为公安机关充分依靠社区力量、利用社区资源解决社区治安问题创造了有利条件。公安机关必须主动适应新形势，抓住机遇，与时俱进，进一步强化公安基层基础工作，深化派出所工作改革。实施社区警务战略的基本目标是：以社区为依托，立足社区，服务社区，依靠社区，优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实做到警力下沉，警务前移，警民携手，预防犯罪，减少发案，共创安全社区，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。实施社区警务战略，加强社区警务建设要重点做好以下工作：?
一是全面调整民警责任区和警力配置，建立规范的社区警务室。城市社区的改革，基本打破了原有的行政区划，社区规模普遍扩大，因此，在实施社区警务战略时，必须适应社区改革的要求，全面调整原有的民警责任区。要综合考虑社区规模大小、人口多少、治安状况、警力数量、民警素质等因素，以一名民警负责管理1000户或3000人为标准，分别实行一区一警、一区两警、一区多警等几种警力配置模式。警力不足的，要通过新增警力和精简机关加以解决，确保社区的警力需求。为了使民警在社区沉得下、留得住、找得到，方便社区居民，各地公安机关要积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，建立规范的社区警务室，落实社区警务室用房。在市、县范围内，社区警务室要做到样式统一、标识统一、配置统一。?
二是明确社区民警的工作职责，建立相应的社区警务运行机制。社区民警主要承担收集掌握情报信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众五项职责。围绕这五项主要职责任务，各地要结合实际，细化分解民警的工作任务，制定明确的工作要求和考核标准，建立健全各项社区警务工作制度，包括社区民警的工作时间、分工协作规范、基础工作台账以及考核奖惩办法等，形成科学、规范、有序、高效的社区警务工作机制。
三是充分依靠和利用社区资源，构建辖区治安防控网络。社区改革后，社区居委会作为群众性自治组织，对社区实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的管理体制。这就要求派出所及社区民警必须转变工作方式和工作作风，建立新型的警民关系，充分调动社区群众参与维护社区治安的积极性。民警进入社区后，要以组织、发动群众开展群防群治工作作为中心任务，依靠社区基层组织开展形式多样的群众性治安巡逻防范活动，努力预防和控制可防性、多发性案件的发生。工作中要着重抓好治保会、治安联防队、社区保安队等职业化群防群治队伍的建设，充分发挥社区工作人员、物业管理人员、暂住人口协管员、单位内部保卫人员以及居民积极分子的作用，形成严密的群防群治网络。
四是以群众工作为重点，全面提高民警素质。社区改革后，社区的范围、功能和服务内容扩大了，社区居民的民主法制意识和自治意识增强了，社区干部队伍正逐步实现年轻化、知识化、专业化，这些都对社区民警的综合素质尤其是做群众工作的本领提出了新的更高的要求。因此，如何尽快提高社区民警的素质，是关系到社区警力战略能否顺利实施并真正取得实效的关键所在。衡量社区民警工作优劣的根本标准是看群众是否满意，警民关系是否融洽。具体来讲，就是要看社区群众参与维护治安的积极性是否被调动起来了，社区群众提供线索和反映情况的数量是否增多了，社区内可防性案件是否下降了，社区群众对公安机关和民警的满意率是否提高了。?
为保证社区警务战略的顺利实施，第一，要提高对实施社区警务战略重要意义的认识，切实加强组织领导。实施社区警务战略是对近几年来派出所工作改革的深化，是在总结中外警务工作经验教训的基础上，应对新的治安形势和我国城市社区建设发展的需要所进行的重大警务改革。实施社区警务战略不仅涉及警务理念、工作方式、工作机制的改革，而且涉及到职能转换、制度完善、警力配置、装备配备、经费保障等诸多问题。因此各级公安机关必须加强领导，统筹规划，精心组织，有步骤地实施。各地要根据城市社区建设的进程，规划社区警务建设工作，保证与社区建设同步规划、同步实施，力争到2004年全国大中城市全面实施社区警务。第二，要处理好派出所与公安机关部各部门、各警种的关系。社区警务战略是一个庞大的系统工程，是各级公安机关和各部门、各警种的共同任务。其中，派出所民警是社区警务的主力军，公安机关各部门、各警种是社区警务的参与者。实施社区警务战略以后，许多部门、警种的民警工作都要向社区延伸，如果不能规范派出所与各部门、各警种的工作职责，不能正确处理彼此之间的关系，势必会影响社区警务战略的实施。因此，各部门、各警种必须切实承担起各自的职责，采取有效措施为社区民警从事防范和管理工作提供支持、帮助和服务。目前有些城市在推行社区警务中，进一步改革完善警务机制，有的派出所建立了治安队、巡逻队、刑警队，专门从事巡逻控制和治安管理、侦查破案工作，保证了社区民警能够有足够时间和精力在社区工作。第三，要从实际出发，积极探索，大胆实践。实施社区警务是我国警务改革和创新的战略性措施，在实践中要加强调查研究，不断总结经验，推广典型，逐步完善。目前，社区警务主要在大中城市实施，农村可以先试点探索，积累经验。各地要从实际出发，大胆创新。特别是要加强社区警务的理论研究和社会宣传，使社区警务建设不断深入民心，深入警心。通过不懈的探索和努力，逐步构筑起具有时代特征、中国特色、地方特点的社区警务模式。
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