通化市公安局创人民满意活动取得实效

　　近几年来，通化市公安局把公安工作和队伍建设的出发点和落脚点牢牢敲在人民满意上，不断加强和改革全市公安机关的执法、管理和服务工作，有力维护了社会政治稳定和治安稳定，群众满意度逐年提高。近三年来，有30多项工作受到各级党委、政府和上级公安机关的表彰，警民关系明显改善，行风测评位次连年大幅度前移。
　　一、突出重点，在严格执法上创人民满意
　　公安机关执法问题始终是人民群众最为关注的热点问题。在创满意活动中，他们着力解决执法活动中存在的突出问题，最大限度地维护广大人民群众的合法权益。
　　一是认真开展执法质量考评工作。几年来，他们一直将法制工作作为全市各级公安机关的“一把手”工程和“一班人”工程来抓。明确规定，各级“一把手”是法制工作的第一责任人，班子其他成员都要把法制工作贯彻到分管工作的全过程，层层落实执法责任制。对执法连续两年不达标的县(市、区）公安局，商请当地党委、政府对“一把手”予以免职；一年不达标的职能部门，对主要负责人就地免职；不达标的民警，调离原岗位，脱岗培训。在全省确定的考核标准基础上，他们把标准提高了10个百分点，有力地推动了全市执法考核质量的提高，在2002年全省执法质量考核验收中，全市消灭了执法不达标单位，8个县（市、区）公安局全部达标，优秀执法单位由原来的1个增加到2个。
　　二是切实解决人民群众反映强烈的热点问题。一个时期，交警部门在驾驶员年审照像问题上误解了上级文件精神，多收了费用，群众有意见。局党委发现这一问题后，高度重视，立即整改。一是公开在电视上曝光，说明情况，做出检查。二是局领导和交警支队领导亲自到有关单位登门退款。三是召开新闻发布会，邀请有关部门领导和群众参加，提出整改措施。仅一周时间就将多收的钱全部退回。这一举动，得到了人民群众的充分谅解和广泛好评。为解决群众上访难的问题，2002年以来，他们严格实行了局长随时接访和接待日制度，把每月第一周第一天定为局长接待群众来信来访日，由局长直接受理群众的投诉。在此基础上，大力开展信访案件专项治理，上访人数较去年同期大幅度下降。对侵害群众利益问题，发现一起严肃处理一起。
　　三是公开处理涉及群众切身利益的疑难案件。他们在调查中发现，群众对公安机关处理治安案件、交通事故和投诉民警案件不公正、不及时，以及关系案、人情案等问题反映强烈，占群众对公安机关执法不满意的70％。为此，他们从2000年开始将这三类案件进行公开裁决，制定出台了《通化市公安局关于公开查处群众投诉民警案件的规定》、《通化市公安局关于公开裁决疑难治安案件的规定》、《通化市公安局关于公开裁决交通事故的规定》。对治安案件、交通肇事和投诉民警案件的11个方面247项内容进行了严格规范。3年来，全市公安机关共公开裁决和处理三类疑难案件78起，至今无一人上访，群众满意率达到98％。
　　二、抓住热点，在强化服务上创人民满意
　　针对部分民警特权思想严重，主仆关系倒置，群众观念淡薄问题，我们积极采取措施，不断强化为民之心，浓化爱民之情，实化帮民之策，拉近民警与广大人民群众的距离。
　　一是实行户籍管理“一站式”服务。从2000年开始，全市公安机关共投资60多万元，在各县(市、区)公安局普遍建立起便民服务大厅即“办证中心”，将派出所户籍员集中在一起，为群众一次性办理户籍手续。办证大厅简化了建国以来群众办理户口需要居委会盖章、责任区民警签字、户籍民警审核、居委会注册等繁琐程序，只要手续齐全就可以一次性办结，不仅方便了群众，而且增加了户籍管理工作透明度，促进了公安机关廉政建设。东昌分局进一步扩大一站式服务范围，将服务内容延伸到治安、刑侦、信访等窗口单位，统一在大厅设立办公窗口，更加方便了群众。自2000年建立办证中心以来，全市公安机关共为群众办理户口4万余件次，办理居民身份证5万余件次，满意率达到98％以上。
　　二是开展“千名民警献爱心”活动。2002年初，在开展“民心工程”社情民意大调查中，广大民警深切感受到百姓的冷暖和困苦，思想受到很大触动。市局党委因势利导，在市区两级公安机关一千多名民警中开展了以“帮助低保特困户、帮扶贫困学生、帮教有劣迹青年”为主要内容的“千名民警献爱心”活动。市局党委成员率先垂范，每人包保一个特困户，每人每年拿出450元帮助一名特困生。广大民警积极响应，纷纷表示“宁可自己少吸一包烟，少会一次朋友，也要帮助失学孩子重新回到校园，帮教劣迹青年重新做人，帮助贫困群众度过生活难关”。截止目前，共有900余名民警通过不同渠道对特困户、特困生和劣迹青年落实了包保责任制，并捐款、捐物达11万多元，使特困家庭缓解了生活上的困难，解决了部分有劣迹青年的就业问题。千名民警的爱心行动，增强了广大民警的服务意识，拉近了老百姓和民警的距离。
　　三是开展警民共建活动。为进一步密切与人民群众的血肉联系，他们与当地有名的贫困乡梅河口市义民乡结成共建对子，组织实施希望工程，帮助村民解决生产、生活中的问题。建立扶贫助学基金，无偿为镇中心小学援建了一栋341.2平方米的电教中心。实施新居工程，建立了义民乡新居工程扶贫基金，去年入冬前，无房的退伍老兵和特困户全部从低矮破旧的草房中迁入砖瓦结构、宽敞明亮的新居。实施双富工程，将发展劳务经济作为义民乡经济发展新的增长点，建立了劳务输出基地，为义民乡集体创收17.3万元，为农民个人创收近260万元。警民共建工作得到当地党委、政府和广大群众的认可，在前不久召开的全省军警民共建经验交流会上介绍了他们的做法。
　　三、诚心纳谏，通过强化外部监督创人民满意
　　多年来的工作实践使他们深切感受到，公安机关开展创满意活动自己说好不算好，群众说好是真好。为此，他们积极探索，逐步建立起真正让群众了解、让群众监督、让群众评判的社会监督评价机制，并始终坚持一切从人民不满意的地方改起，一切从人民满意的地方做起。
　　首先是将人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、群众社会监督、公安内部监督有机结合起来，每年都邀请相当数量的人大代表、政协委员和社会各界群众组成若干考评组，对窗口单位和一线民警进行一次全方位、多角度的综合考评，并将群众评议与公安机关内部岗位目标考评相结合，给民警一个客观公正的定位。同时他们不断拓宽监督渠道，在考评前、考评中和考评后，都要在新闻媒体发布公告，动员全社会各界群众广泛参与。今年，他们对市区人民群众评出的79名人民满意民警在通化日报进行了公示，进一步接受社会各界群众的监督和评价。几年来，他们先后共组织了15次，有近500名各级人大代表、政协委员及万名群众参与的开门评警活动，对全市公安机关200个窗口单位和2000余名一线民警进行了考评。
　　在“请进来”开门评警的同时，他们还采取主动走出去的办法，广泛倾听群众意见和呼声。3年来，市、县两级公安机关党委班子成员一直坚持定期不定期地深入到党政机关、企事业单位和群众中去，就公安业务工作、治安状况和队伍建设等三个方面进行交流座谈，诚心纳谏。据不完全统计，市局党委班子成员下基层走访达60多次，专访200多人次，召开各类座谈会70余次，征求意见和建议200多条。许多公安工作及队伍建设的重大举措，都是通过局领导班子成员深入人民群众中一步步走出来的，一家家访出来的。仅党委书记、局长刘鹏伟同志个人就进行各类走访调研24次，通过走访获取了重要信息，并亲自组织立项整改和专项打击，解决了人民群众反映强烈、党委政府不满意等沉积多年的老大难问题。
　　对请进来的考评结果和走出去征求到的意见，他们坚持动真的、来实的，充分发挥其应有的作用。一是作为改进工作的依据。历次群众考评中，他们都将群众提出的各类意见和建议进行认真归纳梳理，如果自身不能解决的，及时向当地党委政府及上级公安机关汇报，并且向群众说明情况。如果是本级公安机关自身的问题，党委一班人敢于认账，坚决整改，并将问题通报全局所有民警，发动大家找原因、挖根源、明确责任，逐一落实整改措施。几年来，他们较好地解决了人民群众提出的公安执法和队伍建设及社会治安等方面的问题。二是作为内部奖惩的依据。他们对群众评出的人民满意民警和人民满意单位，大张旗鼓地进行表彰奖励，该记功的记功，该嘉奖的嘉奖，该树典型的树典型。几年来，先后对32个人民满意窗口单位和400多名人民满意民警给予了不同层次的表彰奖励。同时，他们还推出了以全国优秀民警徐国文、王永清等为代表的20个人民满意的先进典型，两次组织事迹报告团在全市公安机关做巡回演讲。对群众不满意的民警予以黄牌警告、诫免谈话、离岗培训，问题突出的一经查实，严肃处理。对人民不满意单位取消当年评先资格，对第一责任人及有关领导班子成员该免职的免职，该调整的调整。三是作为为干部提拔使用的依据。建立群众评价机制以来，他们始终将群众满意不满意、拥护不拥护作为干部提拔使用的一个重要依据。对群众口碑好，工作成绩突出的，经过严格考核，按照干部任用条例，给予优先提拔使用。三年来，全市公安机关先后有50多名民警被提拔到各级中层领导岗位，群众心悦诚服。
　　通过采取上述措施，全市公安机关创满意活动步入了良性发展轨道。由于公安机关依靠群众、尊重群众，真正兑现群众的意志和评价，使得群众更加关心、理解和支持公安工作。同时也形成了民警时时处处关心群众、体贴群众、服务群众的行为导向，进而推动创满意活动不断向纵深发展。