为了适应城市社区建设的发展，根据省委、省政府和公安部的总体部署，吉林省公安厅决定在全省公安机关大力实施社区警务战略，努力为广大社区群众创造更加安全的生活环境，提供更加优质便捷的安全服务。
    一、社区警务的概念和基本特征
    社区警务是西方国家现代警务改革过程中产生的一个新概念。中国的社区警务则是市场经济的产物，是专门机关与群众路线相结合方针在城市社区化管理新形势下的深化和发展，是责任区民警立足社区，协同社区居委会或物业管理公司为社区居民提供警勤服务，并组织、宣传、协调、带领群众以多种形式参与预防犯罪和社会治安活动的警务行为。
社区警务主要有以下几个特征：
    （一）警力下沉   警务前移
    公安机关将通过深化警务改革，大力精简机关，充实基层，增加社区的可见警力，增强社区群众的安全感。公安派出所社区民警的形象将更加“柔性化”，与社区群众建立起深厚的感情，形成互信的“伙伴关系”，由“管理员”变成“服务员”、“战斗员”变成“组织员”。公安机关的刑侦、治安、禁毒、交通、消防等部门的业务工作也将不断向社区延伸，从而有效地维护社区的安全。
    （二）预防为主   减少犯罪
    公安机关将调整工作思路，将过去的以打击破案为主变为以预防犯罪为主，实行“打防结合、预防为主”的总体战略。通过深入研究社区发案规律和特点，及时采取相应的安全防范对策，尽力预防和减少违法犯罪，避免或减少社区群众生命财产损失，彻底走出发案、破案到再发案、再破案的怪圈，真正实现公安机关由孤立作战向全民参与的“社会化”转变，由被动应付型警务向主动进攻型警务的转变。
    （三）整合资源   服务群众
    社区警务是以社区为依托的，因此，必须充分整合、利用社区人力、物力、财力资源。社区民警的职能就是通过警勤行为带领社区群众开展社会治安综合治理，依靠社区群众发现犯罪，预防犯罪，维护社区的治安秩序。通过组织群众开展义务巡逻、门栋守护、帮教违法人员、调解治安纠纷等实现社区居民自治。同时，要利用社区居委会或物业管理公司收取的物业管理费，组建有偿专职治安员队伍，负责社区治安巡逻，确保社区居民安全。
    二、实施社区警务战略的必要性
    （一）实施社区警务战略是公安机关践行“三个代表”要求，全心全意为人民服务的有效途径。维护社会稳定是公安机关的政治责任，也是公安工作落实“三个代表”思想的集中体现。为物质文明、精神文明健康发展和人民群众安居乐业创造安全稳定的社会环境，是公安机关的神圣职责，也是人民群众的根本利益所在。公安工作和人民群众息息相关，实施社区警务战略，有利于公安工作与社区群众相结合，为广大群众提供更多更好的服务；有利于公安机关在社会治安综合治理工作中发挥主力军作用，整合、利用社区资源，为社区群众创造更加安全的生活环境。
    （二）实施社区警务战略是专门工作与群众路线相结合，推进治安工作社会化的必由之路。专门工作与群众路线相结合是公安工作的基本方针和优良传统。在全面建设小康社会和城市社区化管理突飞猛进的新形势下，人民群众对社区生活环境质量有了新的需求，对安居乐业有了更高的期望，社区居民间相互依赖性不断增强。实施社区警务战略，要求广大民警深入社区，为群众提供各项公安行政管理的前台服务和安全保障。要充分利用社区人力物力，调动社区各方面力量参与社会治安工作，依靠群众发现社区内存在的治安问题和隐患，提高公安机关预防、打击犯罪能力和社会治安的控制水平。
    （三）实施社区警务战略是加强基层民主建设的重要手段，有利于巩固基层政权。社区警务的实质是在社区民警的指导下，社区居民对社区治安的自我管理，这种民主的管理方式有助于在国际上树立我国民主法制和人权的良好形象。社区建设是扩大民主、自我教育、自我管理、自我服务、提高城市管理水平的基础工程，旨在动员社区力量、开发社区资源、密切联系群众、及时解决问题、大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。社区警务作为社区建设的重要内容，不但实现了自身警务方式的转变，也参与了推进基层民主的进程。通过社区警务工作加强基层政权建设，使其功能得到延伸和扩展，把治安管理和防范工作转变为基层政权的组织行为，保证各项工作措施的落实。
    三、实施社区警务战略的基本思路
    （一）实施社区警务战略的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以加强公安机关基础工作为出发点，以服从服务于社区建设为基本方向，以建立新型的、密切的警民关系为纽带，以发动群众参与社区工作为保证，以增强人民群众的安全感、确保社会稳定为根本任务，通过调整警务配置，规范社区民警工作内容和考核评估方式，形成新型的警务工作机制，实现从反应型警务向主动型警务的转变，提高公安机关预防、控制、打击犯罪的能力，为社会主义市场经济建设创造良好的治安环境。
    （二）实施社区警务战略的基本原则。一是坚持党委、政府领导。公安机关要自觉地、主动地接受社区党组织的领导，认真贯彻执行党和政府关于社会治安的各项要求，抓好社区社会治安综合治理。二是坚持预防为主。社区警务工作要以及时发现治安隐患和不安定因素苗头为主要任务，采取针对性措施解决治安问题，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。三是坚持群众路线。犯罪分子混迹于群众之中，只有相信群众、依靠群众才能发现犯罪、打击犯罪，充分利用群众的力量搞好社会治安是实施社区警务战略的坚实基础。四是坚持因地制宜。社区警务建设是全方位、多层面的，各个社区的人口素质、地域环境、治安状况不尽相同，必须从实际出发，不搞一刀切，要紧密结合本地实际采取有效措施，保证社区警务战略稳步实施。五是坚持整体作战。社区警务关系到公安基础工作的方方面面，是全局性、战略性的系统工程。公安派出所是实施社区警务战略的主体，刑警、治安警、交巡警等有关警种也要积极向社区延伸职能，实行综合治理，共同做好社区治安工作。
    （三）社区警务建设工作的职责任务。社区警务是原公安派出所民警责任区警务的深化和发展。它注重的是密切公安机关与社区之间的关系，宣传和教育社区成员，使其认识到社区本身对于社区治安所应承担的责任。改变单纯由公安机关负责社会治安的工作思路，由公安机关和社区共同承担社区治安的责任。进一步密切警民关系，大大增加社区治安的力量资源，提高对社区违法犯罪的防控能力。要求社区民警把更多的时间和精力放在社区治安防范资源的挖掘上，使社区发挥应有的治安功能。社区警务建设工作主要有三项任务：一是加强安全防范。社区民警要充分履行职能，动员、组织社区群众开展义务巡逻和邻里看护；宣传、教育社区群众增强安全防范意识，大力推广各种物防、技防措施，提高社区预防、发现和打击犯罪能力。二是抓好治安管理。社区民警要紧密依靠社区群众强化工作对象管理，防止和减少人口漏管、失控问题的发生；要加强对社区行业场所、内部单位治保组织的指导，提高其自我管理能力。三是真心服务群众。为人民服务是公安工作的出发点，也是公安工作的终极目标。民警要融入社区，融入人民群众之中，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，及时为人民群众排忧解难，提供有效服务。