为了推进禁毒工作社会化进程，有效遏制毒品在我国的发展蔓延势头，国家禁毒委于一九九九年在内蒙古自治区包头市召开了“全国禁毒工作会议”，总结并推广了包头市开展创建“无毒社区”的工作经验。根据国家禁毒委的总体部署，我省从一九九九年下半年开始，全面部署了以开展创建“无毒社区”为载体的禁毒工作，同时，建立了创建“无毒社区”工作领导小组，制定了“无毒社区”工作考核办法等一系列规定。全省各级禁毒部门充分发挥了组织协调作用，采取多种有效措施开展了创建“无毒社区”工作。吉林市、延吉市、扶余县等地禁毒部门在当地党委、政府的领导下，在有关部门的支持下，广泛动员社会力量，积极开展创建“无毒社区”工作，有针对性地开展了毒品预防教育，通过建立禁毒责任制、对扎吸毒人员调查登记和建立帮教组织，依法加强精麻药品和易制毒化学品的管理以及在全社会广泛进行毒品预防宣传教育，有效遏制了当地毒品问题的发展蔓延。二00一年，省公安厅决定利用半年的时间在全省开展一次吸毒人员大调查工作，为开展创建“无毒社区”工作提供了科学的数据。在此基础上，省禁毒办进一步加大了对创建工作的指导力度，紧密结合城市社区改革和公安机关的警务前移，于2002年下半年开始，在四平市集中开展了创建“无毒社区”试点工作。四平市禁毒委在市委、市政府高度重视下，以社区建设为平台，主动协调禁毒相关部门，采取多种形式积极开展创建工作，先后印发了《关于开展创建”无毒社区“工作的意见》、《关于开展创建“无毒社区”试点工作的意见》、《关于禁毒委成员单位开展创建“无毒社区”工作需要明确的几个问题》以及《城镇街道办事处、社区委员会、警务室、楼长、家庭创建“无毒社区”工作职责》等一批指导性文件。在禁毒相关成员单位中，重点开展了以“十个一”工程建设为主要内容的创建工作。公安禁毒部门先后三次开展了对吸毒人员的调查，建立三级帮教组织，定期对现有吸毒人员进行毒品尿样检测，摸索整理出“吸毒人员调查工作法”。各级宣传部门充分发挥新闻媒体的作用，《四平日报》开辟了“禁毒专版”，四平市电视台播放了《世纪之患?D?D毒品摇头丸》等一批禁毒影视片，教育局编写了一部针对青少年的禁毒教育读本，文化局编排了禁毒宣传文艺节目，民政局在社区开展了禁毒宣传并建立了一支禁毒志愿者队伍，团市委建立了一处青少年禁毒教育基地，市妇联组织开展了“不让毒品进我家”活动，市药监、卫生部门狠抓了精神、麻醉药品管理工作，禁毒办制作了一部反映全市创建“无毒社区”工作的电视纪录片。通过开展创建“无毒社区”活动，全市广大市民普遍受到了毒品预防宣传教育，禁毒、识毒、拒毒意识明显增强，初步形成了各部门积极参与、全社会齐抓共管的良好氛围。