东丰县位于吉林省中南部,幅员面积2521.5平方公里,辖14个乡镇、229个行政村、1682个生产组, 总人口40.7万人,其中农村人口29.98万人。全境因南北长、东西窄而得名“大肚川”。针对全县农村消防形势日趋严峻的实际,东丰县委、县政府一班人着眼创新思维,积极探索新时期农村消防建设的新模式,自2005年起先后组建了3个合同制消防站,为保障农村消防安全、推进和谐社会进程发挥了积极作用。
    一、汲取教训统一思想,不断探索农村消防建设新路子
    农村消防形势的日趋严峻,严重危及了广大农民群众的生命财产安全,影响了平安东丰建设的成果,制约了县域经济的健康发展。加强农村消防建设,保护好农民群众致富成果,是摆在县委、县政府面前的一项重要任务。
    县公安消防大队驻在东丰县城所在地,距南北两侧最远处乡镇达70多公里,南北两侧乡镇发生火灾时, 经常是鞭长莫及,不能及时有效实施扑救。特别是随着农村经济的快速发展，农民生活水平不断提高,农村用火、用电、用气量随之增大,火灾隐患突出,农村消防力量不足的趋势愈加明显。早在1999年,这个县就尝试建立农村业余扑火队,但由于受人员编制、队伍管理及灭火器材、设施建设等方面的客观限制,应急反应、抢险救灾效果都不理想,与专业消防队伍存在明显差距。2003年沙河镇沙河村发生火灾，由于路途远,消防官兵无法在短时间内到达火灾现场,丧失了灭火救援的最佳时机,导致火灾连屯,给人民群众财产造成巨大损失。尤其是近年来省内外连续发生重、特大火灾的经验教训,使县委、县政府一班人认识到:农村消防安全关乎农村社会稳定,没有农村的稳定就没有农村的繁 荣,稳定比发展更重要。面对现役警力“孤军作战”、人员紧缺,火灾扑救鞭长莫及的困境,县委、县政府先后多次召开会议统一思想,研究农村消防建设问题。2005年初,经过精心研究,借鉴省内先进市县经验做法,提出在县内建立两个专职合同制消防站的设想,这一设想得到了省消防总队领导的认同和鼎力支持。2005年年底,东丰县南、北两个农村消防站正式成立,实现了县农村专业消防力量零的突破。2007年,在取得成功经验的基础上,又在西片建设了一个农村消防站。鉴于人员组成和财政实力,对农村消防站初步实行“一站两制”的建站模式,即采取以合同制消防员为主体,以现役制消防员为补充的混合模式。实践证明,这一模式既有利于规范管理,又易于操作，成本较低,在农村消防工作中发挥了不可替代的重要作用。
    二、出真招办实事，着力解决消防站建设障碍问题
    为了解决农村消防站建设过程中的诸多难题,县委、县政府积极主动采取措施,动员全社会力量帮助支持,使农村消防站建设顺利完成。
    一是科学选址,解决“有址办事”问题。在提出建设农村消防站设想后,县委、县政府主要领导深入到全县的几个中心乡镇,分别召开乡镇主要领导座谈会,反复征求意见,最后把位于东丰县南、北的大阳镇、黄河镇两个中心乡镇确定为建站乡镇,把周边大部分乡镇纳 入到了两个消防站的辐射半径,真正做到“够得着,救得了”,确保两个消防站灭火救援作用的最好发挥。为了使新站顺利投入使用,县委、县政府主管领导多次带领消防支队的同志深入到两个乡镇实地踏查,经过反复研究,县财政在比较困难的情况下,出资23万元购买了大阳镇内一农户院落和黄河镇客运站作为两个消防站的办公地点。2007年在建设杨木林消防站中县财政又出资6万元,解决了该站的办公场址问题。
    二是多方筹措,解决“有钱办事”问题。经费问题是制约消防站的重要瓶颈。为了解决这个问题,县委、县政府综合施策,落实责任,多方筹集,保证了消防站建设的顺利进行。一方面,在消防站前期建设资金上,实行政府补助,各片受益乡镇分摊的办法解决,共筹集资金230多万元。在消防站装备设施配备上,县委、县政府多次召开专项会议进行研究,在县级财力十分紧张的情况下,削减了其他项目的资金,挤出120余万元为农村消防站配备了4台灭火车辆和部分器材装备、防护装备。另一方面,在消防站业务支出和官兵工资待遇上,统一纳入财政预算,合同制官兵伙食、服装等一律按现役军人待遇,同时按照规定由政府买单缴纳社会保险金,解除了官兵的后顾之忧。
    三是坚持标准,解决“有人办事”问题。提出招聘农村消防队员必须是退伍军人。这样既能保证队伍素质,又能解决退伍军人安置问题,实现人员安置和队伍建设“双赢”。同时,为保证人员选配公开、公正、透明,真正把好使、管用的人员录用到消防队伍,由县消防大队和县民政局牵头,县劳动局和县财政局配合,面向社会进行公开招聘。对21名报名者在身体素质和文化素质等方面进行了考核测试,并严格进行政审和体检,将12名符合条件的优秀退伍转业军人录用为合同制消防队员。为了确保合同制消防队员能够真正拉得出、打得赢,尽快进入角色,在建站初期,县消防大队为每个站选派1名业务骨干,组织他们消防技能训练和业务培训,到火灾现场进行实习演练,迅速提高实战能力。目前,两个消防站已经全部实现由合同制消防队员独立值勤。
    三、保平安促和谐,全力维护农村社会稳定
    农村消防站建站两年来,东丰县通过强化措施,不断增强农村消防的应急保障能力,在扑救火灾和处置突发事件方面发挥了积极作用,有力地推进了平安东丰和和谐社会建设的进程。
    一是农村消防控制能力进一步提升。2007年,西片的杨木林镇消防站建成后,东丰县形成了以县消防大队为核心、以三个农村消防站为中心、以农村义务消防队为辅助的农村消防防范体系。全县专业消防队伍灭火救援半径由原来的70公里缩短到20公里,极大地提高了消防控制和应急反应能力。同时,在全县各行政村设立了消防工作信息员,各村民小组设立了消防工作协理员,对全县农村火情火险进行全方位、全时段监控,确保能够在第一时间获得信息,在第一时间迅速出警。
    二是维护了一方平安。两年来,东丰县农村消防站的综合作战能力和应急反应能力不断提高,功能不断增强,已经成为保障全县农村平安、稳定的主力军。2007年2月,横道河镇马记鹿业有限公司仓库发生火灾,大阳镇消防站接警后仅20分钟到达现场,迅速展开扑救, 使火情得到有效控制,抢救财产价值50多万元。 2007年5月,那丹伯镇石缝村发生火灾,黄河消防站快速出警,及时控制火情,使周围5户农户免遭火灾,抢救财产价值60多万元。截止目前,两个消防站共成功扑灭各类火灾416起,直接挽回经济损失530万元,有效保护了人民群众生命财产安全。
    三是树立了民生政府形象。只有坚持以人为本的政府才是人民群众信任的政府。东丰县农村消防站建立后,直接拉近了政府与广大农民群众的距离,政府形象明显提升。农村消防站的建立,不但增强了防火救灾能力,而且有力地推进了地方的社会治安防控体系建设, 成了当地群众的“主心骨”和“保护神”。有的群众说:县委、政府真的是为我们老百姓办了件实事,消防站建在家跟前,我们心里有底啊。