第七条

　　下放出入境证件审批制作权限。向全省40个县级公安机关下放护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证出入境证件及签注的审批、制作权限，实现赴港澳旅游再次签注当日办结，压缩办证环节，缩短办证时限。

　　解读：

　　此次下放的权限主要包括因私护照、往来港澳通行证及部分签注、往来台湾通行证及部分签注的审批权限和港澳再次签注的制作权限，上述3类出入境证件的年均申请量约占出入境证件申请总量的95%以上，可以说下放力度之大、覆盖范围之广前所未有。为做好权限下放承接工作，保证出入境证件审批签发质量，我省在每个县级公安出入境管理部门选拔2名具备出入境执法资格的专职审批人员，经专门考核后颁发“审批员”资质，作为市级公安出入境管理部门的派驻审批岗位工作人员，行使市级公安机关审批权限。同时，每个县级公安出入境管理部门均配备港澳再次签注制作设备，实现群众再次签注申请当日办结。仅县级出入境窗口审批、制作港澳再次签注一项权限的下放，就实现了港澳旅游再次签注的办理时限将从原来的5个工作日压缩至1个工作日。以今年为例，全省公安出入境管理部门共办理赴港澳签注88万余件，其中县级公安出入境管理部门共办理27万余件，约占总量的30%。按照每本证件压缩工作时限4个工作日、双向邮寄证件费用32元计算，就可为群众节省办证时间100余万天，节省邮寄费用800余万元。

　　第八条

　　放宽赴港澳商务企业备案限制。取消赴港澳商务单位备案受纳税额、派遣人员数量和员工工作年限限制，降低初创企业和小微企业赴港澳从事商务活动门槛。对因招商引资、商贸洽谈等紧急商务活动申请出入境证件的企业人员，提供绿色通道、加急办证等服务。

　　解读：

　　放宽限制后，相关企业和人员赴港澳商务将更加便利，主要体现在以下3个方面：一是取消赴港澳商务企业备案人数与企业上年度纳税额挂钩限制方面。放宽限制前，纳税额从5万以上至100万以上分3个梯次，对企业可备案赴港澳商务人员作出5人、10人、20人的限制。放宽限制后，赴港澳商务企业只要满足上一年度纳税额在5万元以上，即可根据实际需要确定备案人数，不设人数上限。同时，对于当年新成立的初创企业，可直接进行登记备案，没有纳税额限制。二是取消赴港澳商务备案人员在备案企业工作年限限制方面。放宽限制前，赴港澳商务企业备案的工作人员必须满足在备案企业工作6个月以上的条件，同时提交在备案企业连续缴纳6个月以上社保的证明。放宽限制后，不再要求备案人员在备案企业的工作年限，通过提交聘用合同、工资明细、社保证明等能够证明备案人员与备案企业雇佣关系的材料，即可备案。三是赴港澳商务人员办理相应出入境证件更加便捷。过去，备案企业人员办理赴港澳商务签注需要5个工作日，此项政策落地后，对于因招商引资、商贸洽谈等紧急商务活动申办证件人员，出入境窗口将为其开通“绿色通道”加急办理证件。

　　第九条

　　取消边贸企业及边境旅游组团社办证限制。取消中朝边贸企业登记备案受进出口额限制，为企业办理出入境通行证件提供便利。取消边贸企业人员出入境证件和边境旅游类通行证办证限制，在省内任一边境县市公安机关出入境管理部门均可办理。取消换发边贸类出入境通行证面见申请人限制，允许企业专办员代办。为在珲春国际合作示范区进行边贸活动、边境旅游人员提供24小时预约办证、12小时内取证服务。

　　解读：

　　自明年1月1日起，针对在我省从事中朝边境贸易企业从业人员办理出入境通行证，将取消3方面限制：一是公安机关取消边贸企业办证限制。针对边贸企业从业人员申请边贸类出入境通行证，由原来必须在本公司注册地公安出入境管理部门申请，放宽至在省内8个边境市、县申请办理。就是说，只要是在我省从事中、朝边贸企业从业人员，且已在我省边境地区公安出入境管理部门登记备案的，就可根据企业及本人情况就近到省内任何一个边境市、县出入境管理部门申请办理通行证件；二是取消按进出口额对边贸企业进行等级划分的限制。原来边贸企业在公安机关进行备案时，公安机关会根据企业的年度进出口额、企业规模等条件对企业进行等级划分，这样一些中、小企业从业人员就只能办理三个月一次出入境通行证。此次取消按进出口额对企业进行等级划分，就是对所有从事中、朝边贸的企业从业人员，只要是该企业长期从业人员，都可申请办理一年多次往返的出入境通行证；三是取消换发出入境通行证面见申请人限制。原来对已持有边贸类出入境通行证人员证件丢失、损毁、签章页满需要换发的情形，需本人到出入境管理部门换发。这次取消换发证件需面见申请人限制，就是对从事边贸人员需换发证件时可由本人所在企业专门人员为其代办。

　　第十条

　　放宽来吉外国人入境及停居留限制。对来吉外籍高层次人才，参与重点工程、重大科研项目的外籍人员，高新技术类、鼓励类外商投资企业中的外籍人员，放宽停居留期限，缩短办证时限，提供绿色通道、预约服务。持延吉机场口岸签证处签发团队旅游签证的外国人，可从全国所有口岸入境。

　　解读：

　　凡是国家或我省有关主管部门审核通过的海外高层次人才及配偶、未满18周岁子女，均可享受停居留便利。上述人员持 R字签证入境的，可为其延长停留期限不超过180日（延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限）；需要多次临时入境的，可为其换发5年多次有效、每次停留不超过180日的R字签证；需要在中国工作或长期居留的，可凭其他相关证明材料为其签发2至5年有效的外国人居留证件。

　　据统计，目前我省参与重点工程、重大科研项目、高新科技类项目以及鼓励类外商投资企业近300家，并且呈逐年增多的趋势。省公安厅积极为上述企业邀请、聘雇的外籍人员提供停居留便利，吸引此类企业来我省投资建厂。现阶段，我省涉外邀请单位等级评定已与签证证件办理实现同步管理。按照有关规定，新登记备案的单位应按照C级管理并签发相应期限的证件，符合升级标准的方可视情延长停居留期限。现在，从支持创新、创业出发，凡属重点工程、重大科研项目及高新技术类、鼓励类外商投资企业邀请、聘雇的外籍人员，其所在单位将不受经营时间和企业规模限制，直接赋予上述人员所在企业B级以上等级；对同时纳入我省国企改革、服务业发展、现代农业发展、工业结构调整和扶贫开发等方面的重点企业，可以直接赋予A级，延长签证、居留许可证件的有效期限。缩短办证时限，办理签证的时限由公安部规定的7个工作日内缩短至3个工作日内，办理居留证件的时限由公安部规定的15个工作日内缩短至5个工作日。同时提供“绿色通道”服务、到期提醒服务和预约服务等人性化服务，使上述人员最大限度享受停居留便利。

　　第十八条

　　实行出入境证件免费照相和就近办证服务。取消出入境证件照相收费，在全省各级公安机关出入境受理接待窗口设置照相室，免费为群众提供出入境证件人像信息采集服务。在全省增设15个公安出入境受理窗口和17个出入境服务站，为群众提供就近办证、网上预约、政策咨询服务。

　　解读：

　　今年8月，全省公安机关开展了“延伸受理点 百姓说了算”活动，此次增设的15个出入境受理窗口就是基于群众投票进行选址、建设的。增设出入境受理窗口和社区服务站，主要是为了让群众在居住地、工作地周边随时、就近办理出入境证件，为群众就近提供出入境政策咨询、互联网预约申请和文明出境宣传等服务。目前，全省共有出入境受理窗口71个，在此基础上，再增设15个受理窗口和17个社区服务站，利用公安派出所便民服务厅、社区警务室、企业警务室、社区办公室开展合成服务。今年以来，仅长春市增设的12个出入境受理窗口，就办理出入境证件34万余件，约占长春办证总量的60%，有效解决了群众等待时间长、办证路途远等“办证难”问题。自明年1月1日起，我省增设的出入境受理点将达到35个，年均服务群众将达到90万人次，按照人均少等待1小时计算，共可为群众节约等待时间约90万小时。同时，在我省全部出入境大厅设置照相室，增配百余套照相设备、百余名专职人员，为群众免费照相；在公安派出所设立的出入境延伸受理点综合利用派出所身份证人像采集资源，实现“一套人马、一套设备、两种照片、免费采集”。通过上述两种途径，将目前的出入境证件照片社会化有偿采集模式，转变为公安机关无偿采集、检测和传输模式。按照全省年均首次申请出入境证件群众数量约70万人，出入境证件照片社会化采集费用每人次30元计算，每年就可为出入境群众节约照相费用2000余万元。

　　第三十条

　　保护我省海外企业及公民合法权益。与周边国家开展警务执法合作，建立我省企业及公民安全保障工作机制，协调境外警方设立法律援助站或警民合作中心，向我省海外企业及公民提供报警求助、法律宣传、签证到期提醒等法律援助服务。

　　解读：

　　近年来，吉林省公安机关按照警务工作形势发展需要，围绕我省企业及人员海外分布情况，重点与韩国、俄罗斯、日本、英国、南非、土耳其等国家地方警察部门加强警务执法合作，建立了境外追逃追赃、打击跨国犯罪、海外公民合法利益保护等合作机制。目前，我厅已协调韩国警方设立了法律援助站，协调南非警民合作中心建立了吉林籍人员援助站，向我省在韩、在南海外企业及人员提供报警求助、外国人管理法律宣传、签证到期提醒等法律援助和语言翻译等服务。与英国、土耳其等国家地方警察部门设立了涉华有组织犯罪案件协查快速联络热线。2016年，我们还将与俄罗斯警察部门，专门就海外公民合法利益保护等问题建立合作机制。国际执法合作工作是一项系统性的警务外交工作，我们将按照“我们的企业发展到哪里、公民流动到哪里，警务执法合作工作就延伸到哪里，权益和利益保护就开展到哪里”的原则，不断与周边国家及吉林省投资较为集中国家的地方警察部门加强警务交流合作，确保维护我省海外利益和公民人身安全。